Проницательный Г. Киссинджер понял мотивы И. Рабина еще до подписания Соглашения, сообщив президенту Дж. Форду, что израильские руководители «хотят достичь промежуточного соглашения не потому, что они считают, что оно откроет новую главу в истории израильско-египетских отношений и даст новую надежду на будущее, но скорее потому, что те условия соглашения, на которые они надеются, поставят их в такое положение на Синае, которое со стратегической точки зрения не намного хуже нынешнего, и потому, что соглашение предоставляет возможность обеспечить дальнейшее военное превосходство Израиля, благодаря 2,5 миллиардам долларов и военной технике, которые стремится получить Рабин, а также потому, что это стабилизирует отношения между США и Израилем»[16]. Когда Дж. Форд источал комплименты И. Рабину за проявленное им мужество во имя мира, он хорошо знал, что ни в какой мир с Египтом И. Рабин не верил, а движим был стремлением получить дипломатическую, военную и финансовую помощь от Соединенных Штатов. Фактически для И. Рабина не американо-израильский Меморандум о взаимопонимании был приложением к соглашению с Египтом, а соглашение с Египтом было приложением к договорам о сотрудничестве с США.
Уже после того, как Соглашение и Меморандум были подписаны, Г. Киссинджер высказал Дж. Форду уничижительную критику в адрес израильских руководителей: «Встреча с израильтянами оставила у нас неприятное послевкусие. Они были вероломны, мелочны, лживы [в оригинале — treacherous, petty, deceitful} — они совсем не относились к нам, как к союзникам»[17]. Дальше он счел уместным процитировать слова президента Египта, никак не отмежевавшись от них: «Садат сказал, что их стратегия состоит в том, чтобы продать его землю нам в обмен на оружие, которое они будут использовать для того, чтобы предотвратить дальнейшую передачу каких бы то ни было территорий»[18]. Эта беседа госсекретаря Г. Киссинджера с президентом Дж. Фордом имела место спустя всего сутки (!) после того, как И. Рабин рассказывал депутатам Кнессета о том, какие замечательные перспективы в американо-израильских отношениях якобы открывает подписанное Соглашение.
Спустя считанные месяцы, 1 января 1976 года, Дж. Форд в письме И. Рабину пошел еще дальше, прямо выразив свое несогласие с курсом израильского правительства: «Чтобы избежать каких бы то ни было недоразумений в будущем, я хочу четко дать понять, что позиция Израиля по поводу резолюций Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, которую Вы передаете в своем письме словами “мы не можем примириться ни с какими изменениями в формулировке толкования положений этих резолюций”, не совпадает с нашими взглядами»[19]. Президент и госсекретарь США требовали от израильских руководителей дальнейших территориальных уступок, и этот факт не могли скрыть даже самые вежливые формулировки, использованные ими.
В целом же три года работы первого правительства И. Рабина были очень сложными. На Израиль в то время обрушилась волна террора: 11 апреля 1974 года шестнадцать человек, из которых восемь были детьми, были убиты и десятки — ранены при нападении трех боевиков из т. н. Народного фронта освобождения Палестины Ахмеда Джибриля на несколько жилых домов в городе Кирьят-Шмона недалеко от границы с Ливаном; 15 мая того же года 29 человек, среди которых 28 — дети, были убиты и семьдесят — ранены в ходе захвата здания школы в Маалоте боевиками конкурирующей организации — т. н. Демократического фронта освобождения Палестины Наифа Ха-ватме; 13 июня того же года четыре террориста, вооруженные автоматами, проникли в кибуц Шамир в Верхней Галилеи и убили трех безоружных женщин; 19 ноября того же года террористы, вооруженные автоматами Калашникова, осколочными гранатами, ножами и топором, прорвались на территорию Израиля со стороны иорданской границы и захватили жилой дом в Бейт-Шеане — в ходе этого теракта ранения получили более двадцати человек. 5 марта 1975 года высадившиеся с моря террористы из организации ФАТХ захватили гостиницу «Савой» в Тель-Авиве, убив восемь человек. Спустя менее чем два с половиной месяца после подписания израильско-египетского соглашения, 10 ноября 1975 года, египетский представитель в ООН проголосовал за резолюцию № 3879 Генеральной Ассамблеи ООН, которая ставила Израиль в ряд с государствами, практикующими апартеид, такими, как Южная Африка и Родезия, и постановляла, что сионизм — это форма расизма и расовой дискриминации. Резолюция была принята 72 голосами «за» при 35 «против» и 32 воздержавшихся[20]. Принятие этого документа — самой антиизраильской резолюции за всю историю ООН — отчетливо продемонстрировало не только ограниченность американских возможностей и желания защитить Израиль от очевидно предвзятого отношения на международной арене, но и показало, насколько враждебны руководители большинства стран мира по отношению к еврейскому государству. 13 ноября того же года тринадцать человек были убиты, а шестьдесят — ранены при взрыве бомбы на одной из центральных площадей в Иерусалиме. В 1975 году началась гражданская война в Ливане, на долгие годы ставшая фактором дестабилизации на северной границе Израиля. Неудивительно, что встретившийся с Ицхаком Рабином и другими израильскими руководителями в начале декабря 1975 года Макс Фишер (Max Martin Fisher, 1908–2005), один из наиболее влиятельных лидеров американского еврейства, бывший очень активным в кампаниях по мобилизации средств на нужды Государства Израиль, пришел к выводу, что «все они чувствуют себя ужасно изолированными и разочарованными», о чем он честно сказал президенту Джеральду Форду[21]. Однако президент США, сам до того времени ни разу не бывавший на Ближнем Востоке, в это время считал уместным попрекать израильтян отсутствием новых мирных инициатив (читай — неготовностью к новым территориальным уступкам), о чем Дж. Форд писал И. Рабину 1 декабря 1975 года[22]. Принимая Ицхака Рабина в Белом доме 27 января 1976 года, Джеральд Форд сказал: «Мы должны сделать все возможное, чтобы добиться дальнейшего прогресса, будь то в Женеве или на какой-то иной площадке. Пока вы здесь, мы должны открыто и честно обсудить, что вы готовы предложить иорданцам и сирийцам в обмен на прекращение состояния вооруженного конфликта»[23]. Днем позже госсекретарь Г. Киссинджер требовал от И. Рабина согласиться на участие представителей ООП в переговорном процессе[24], против чего возражали все израильские правительства с момента создания этой организации в 1964 году, а также пойти на территориальные уступки в отношении как Египта, так и Сирии (на Голанских высотах) и Иордании (на Западном берегу Иордана). Каждый раз, когда глава правительства Израиля соглашался на те или иные шаги, которые ему навязывались, Дж. Форд и Г. Киссинджер требовали дополнительных уступок. В ходе визита И. Рабина в Вашингтон в конце января 1976 года президент Дж. Форд принял его трижды, в ходе каждой встречи обсуждая возможности израильского отступления с тех или иных территорий. Постепенно сложилась модель, которую можно охарактеризовать как «территории в обмен на временное ослабление американского давления», выйти из которой израильские руководители не могли.
16
Цит. в меморандуме зам. советника президента США по национальной безопасности Б. Скоукрофта от 23 августа 1975 г., опубликованного в антологии
17
Kissinger Papers, CL 282, President’s File, September 1975, Folder 1 // Библиотека Конгресса США, Отдел рукописей (Manuscript Division).
19
Письмо Дж. Форда И. Рабину от 1 января 1976 г. опубликовано в антологии
20
Эта резолюция была отменена Генеральной Ассамблеей ООН только 16 декабря 1991 года, причем египетский представитель отсутствовал при голосовании.
21
National Security Adviser, Memoranda of Conversations, Box 17, December 12, 1975, Ford, Max Fisher // Gerald R. Ford Presidential Library and Museum, Энн-Арбор, Мичиган.
22
Это послание опубликовано в антологии
23
Протокол встречи Дж. Форда и И. Рабина от 27 января 1976 г. // National Archives, RG 59, Records of H. Kissinger, 1973–1977, Box 16, January 1976, Folder 3.
24
Протокол встречи Дж. Форда, Г. Киссинджера, И. Рабина и сопровождавших их официальных лиц от 28 января 1976 г. // National Archives, RG 59, Records of H. Kissinger, 1973–1977, Box 16, January 1976, Folder 3.