1. Мертворожденные усилия: от Комиссии Митчелла — к Плану Тенета
После избрания Ариэля Шарона вооруженная борьба палестинцев против Израиля становилась все более ожесточенной. Попытки американской дипломатии остановить эскалацию конфликта не принесли ожидаемых результатов: устная договоренность о прекращении огня, достигнутая 17 октября 2000 года в Шарм-аль-Шейхе между Э. Бараком и Я. Арафатом, никак не отразилась на реальных событиях. Американская администрация не сказать, чтобы очень активно, но пыталась оказать воздействие на стороны, но серия террористических актов свела на нет возможность достижения договоренностей. 14 февраля восемь израильтян убиты на выезде из Холона, 28 марта двое подростков погибли возле Кфар-Сабы, 9 мая двое подростков были найдены убитыми в Иудейской пустыне возле поселения Текоа, 18 мая пять человек погибли в торговом центре в Нетании, 1 июня 21 человек (почти все они — выходцы из России и Украины), двенадцать из которых не достигли и восемнадцатилетнего возраста, были убиты и 120 ранены у дискотеки в здании бывшего Дельфинариума на Тель-Авивском побережье. Террористические акты сводили на нет возможность какого-либо дипломатического продвижения.
Принимая Ариэля Шарона 20 марта 2001 года, Джордж Буш-мл. заявил, что его администрация «намерена сотрудничать со всеми государствами, чтобы дать миру шанс, и что США не будут оказывать давления на какую-либо из сторон». Указав, что США готовы активно работать над созданием условий для мира, президент тут же добавил, что США не будут пытаться навязать сторонам условия мирного соглашения[244].
30 апреля 2001 года был представлен первый отчет, выводы которого должна была реализовывать новая администрация, хотя состав Комиссии, работавший над этим документом, был определен еще в октябре 2000 года, в период президентства Б. Клинтона. Комиссия, названная по имени ее главы, американского сенатора Джорджа Митчелла (George John Mitchell), была создана для расследования причин нового витка палестино-израильских столкновений (т. н. интифады Аль-Акса) и выработки рекомендаций для их прекращения и возобновления мирных переговоров; ее официальное название — Sharm el-Sheikh Fact-Finding Committee. Опубликованный Отчет Комиссии Митчелла содержал две главные рекомендации сторонам: руководство Палестинской национальной администрации (ПНА) должно приложить максимум усилий, чтобы подавить и осудить терроризм, а Израиль должен заморозить строительство и расширение еврейских поселений на занятых в 1967 году территориях. Комиссия также потребовала от ПНА начать сотрудничать с Израилем в сфере обеспечения безопасности[245]. Хотя Комиссия считалась международной, кроме Дж. Митчелла, в ее состав входил еще один американец — бывший сенатор Уоррен Б. Рудман (Warren Bruce Rudman, 1930–2012); трое других членов представляли соответственно Турцию, Норвегию и Испанию. Отчет был подан президенту Дж. Бушу-мл., и именно американская администрация курировала процесс в целом.
Госсекретарь Колин Пауэлл потребовал от Ариэля Шарона принять требования, выдвинутые в Отчете Комиссии Митчелла.
На встречу с А. Шароном был делегирован посол США в Израиле Мартин Индик, которому премьер-министр сквозь зубы сказал «да», хотя в это самое время силы ЦАХАЛа вели антитеррористическую операцию в секторе Газа. 15 мая министр Дани Наве подал меморандум, состоявший из шестнадцати пунктов, в котором выражалось понимание проблем, поднятых в Отчете Комиссии Митчелла, правительством Государства Израиль. Среди прочего отмечалось, что, ведя акты антиизраильского насилия, палестинцы нарушили одиннадцать соглашений, подписанных ими с Израилем, начиная с 1993 года[246]. Что же касалось поселений, то в меморандуме утверждалось, будто «частью израильской политики уже является воздержание от основания новых поселений. Вместе с тем текущие и повседневные нужды развития этих общин должны быть приняты во внимание»[247]. Этот принцип стал основой официальной израильской политики на последующие годы. Тогдашний министр культуры и информации ПНА Ясер Абед-Рабо подал от имени ООП (именно так!) столь длинный меморандум с замечаниями и возражениями в отношении Отчета Комиссии Митчела, что объем был едва ли не больше самого этого отчета[248].
245
“Sharm el-Sheikh Fact-Finding Committee Report”, April 30, 2001; цит. по копии оригинального документа.
246
Пункт 5 приложения к письму Д. Наве Дж. Митчеллу от 15 мая 2001 г. цит. по копии оригинального документа.
248
Official Response of the Palestine Liberation Organization to the Final Report of the Sharm El Sheikh Fact-Finding Committee, May 15, 2001.