Дутовский Оренбург бросил вызов Петрограду и Москве. «Мы видим в сумраке очертания царизма Вильгельма и его сторонников, — говорил атаман на открытии очередного войскового круга казачьего войска. — И ясно, определенно стоит перед нами провокаторская фигура Владимира Ленина. Россия умирает. Мы присутствуем при последнем ее вздохе».
3 декабря эшелон с Самарским сводным отрядом прибыл в Челябинск. Город встретил красногвардейцев тишиной и густым снегопадом.
Добровольческие отряды и дружины атамана Дутова чувствовали себя уверенно и несли службу беспечно. Они располагались в основном вокруг города, на его окраинах, и появления красных не ожидали. С помощью железнодорожников красногвардейцы беспрепятственно прошли все кордоны казаков под видом демобилизованных с фронта солдат.
На вокзале Садлуцкого и Блюхера встречали руководители челябинских большевиков Е. Л. Васенко и С. Я. Елькин. Они сообщили, что деятельность совета в городе нарушена. Белоказаки предъявили ультиматум: разоружить Красную гвардию, распустить совет, передать всю власть городской думе. Пришлось подчиниться.
С прибытием Сводного отряда красногвардейцев власть в Челябинске и его окрестностях перешла в руки Совета рабочих и солдатских депутатов. Для осуществления исполнительских функций власти Совет избрал Военно-революционный комитет. Председателем его стал прибывший из Самары член губернского Военного революционного комитета А. П. Галактионов, заместителем — Евдоким Васенко. В комитет вошел и Блюхер.
Челябинск в тот период кишел пестрой публикой: анархически настроенными солдатами, офицерами, контрреволюционерами всех мастей, а также обывателями, бежавшими из Центральной России на восток, подальше от переворотов, ружейной пальбы и прочих неудобств военного времени. Совет и Военно-революционный комитет занялись наведением в городе революционного порядка. Но сил явно не хватало.
Вскоре для борьбы с Дутовым в Челябинск стали прибывать красногвардейские отряды из Екатеринбурга, Златоуста и ряда заводов Урала. Подходили эшелоны из Петрограда с частями Северного экспедиционного летучего отряда под командованием мичмана Павлова, участника Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, прославившегося дерзким арестом в 1917 году в Могилеве главнокомандующего царской армией Духонина…
Северный экспедиционный отряд был сформирован по личному указанию В. И. Ленина из матросов-балтийцев с линкоров «Петропавловск», «Андрей Первозванный», «Гангут» и 17-го Сибирского революционного полка, отозванного с Северного фронта.
17-й Сибирский полк состоял из забайкальцев. В конце 1916 года, участвуя в германской войне, он проявил неповиновение высшему командованию — отказался идти в наступление, за что был разоружен и отведен в тыл. 24 командира были расстреляны, жестокая расправа угрожала и солдатам. Февральская революция спасла полк от уничтожения. После Октября 17-й Сибирский встал под знамя Советов.
Непосредственное руководство формированием Северного экспедиционного летучего отряда осуществлял председатель Комитета по военным и морским делам Совнаркома республики В. А. Антонов-Овсеенко.
Отряд имел задачу: укрепление советской власти в северных городах и на Северной железной дороге. Он должен был на линии Петроград — Вологда — Вятка — Пермь — Екатеринбург — Челябинск ликвидировать контрреволюционные мятежи, освобождать от белых железнодорожные узлы, беспрепятственно поставлять хлеб из Сибири, Урала и Тургая. Ему также предписывалось принять участие в разгроме белоказачьих частей атамана Дутова…
От имени Совнаркома Антонов-Овсеенко выдал командованию отряда мандат с широкими чрезвычайными полномочиями: право пользоваться в пути следования всеми средствами связи как на железной дороге, так и в городах и населенных пунктах; право, если этого потребует обстановка, в городах, населенных пунктах и на железной дороге издавать приказы, распоряжения, объявлять военное положение, создавать местные советы и военно-революционные комитеты.
Командиром отряда был назначен Сергей Павлов, его заместителем — Владимир Шубин, командир 17-го Сибирского стрелкового полка, начальником штаба — брат Сергея Павлова, Михаил; комиссаром — петроградский большевик Николай Сергеев.