Как раз в этот период сформировались еще две белорусские партии: белорусских социалистов-федералистов во главе с В. Захарко, И. Воронко и П. Кречевским и социал-демократов, которые группировались главным образом вокруг А. Смолича и братьев Луцкевичей. Точнее было бы назвать эти партии политическими группами. Б. Тарашкевич вспоминал в связи с этим:
«Возможно было возникновение известных групп вокруг отдельных лиц, которые… вследствие сходности интересов и работы создавали известный эрзац организации в виде чаев, посещений, приемов и т. п.»
Позже А. Луцкевич вспоминал:
«Вернувшись из Киева в Минск, я нашел здесь всех в панике. Приближался конец БНР. Стоял вопрос, что делать. Ежедневно в помещении Рады происходили совещания по этому вопросу с участием членов Рады и “правительства”. Член Рады генерал Кондратович выступил с конкретным проектом. Указывая на то, что в самый короткий срок (по его данным) можно создать боевое ядро из 20 тыс. человек, а в дальнейшем приток новых сил не заставит себя ждать, ген[ерал] Кондратович сообщил, что Виленские банкиры и помещики готовы сложить на эту цель значительные денежные средства. Вопрос лишь в том, чтобы немцы согласились не препятствовать этой работе и дать оружие и боевые припасы… Я решительно выступил против предложения — и принципиально… и с точки зрения практической: немцы на это не согласятся».
Примечательно, что вопрос об организации национальной армии ввиду его серьезности и огромного значения рассматривался при закрытых дверях.
11 ноября 1918 г. члены Рады республики утвердили права и обязанности Рады народных министров БНР, как с этого момента стало именоваться белорусское правительство. И хотя формально в документе говорилось о разделении законодательной и исполнительной ветвей власти, фактически речь шла о том, чтобы избежать засилья какой-либо одной политической группировки внутри Рады.
Тем временем в самом Минске усиливалась оппозиция БНР со стороны пророссийски настроенных сил. 12 ноября, в самый разгар заседания, когда определялись принципы, на которых должна была быть учреждена Рада народных министров и обсуждалась кандидатура нового премьера, стало известно о происходившем в это же время заседании в земстве, где от имени Совета органов земского и городского самоуправления был создан, по сути, альтернативный Раде Демократический краевой центр.
Внутри самой Рады БНР так называемая фракция Народной свободы выступила с категорическим заявлением о «полном аннулировании всех актов оккупационного времени». В обращении говорилось:
«Это аннулирование разрушит стены, которые отделяют общебелорусское движение, несущее на себе гнет и тяжесть печальных, чтобы не сказать больше, политических ошибок политически безответственного времени, — от лучшей части всероссийской демократии, от белорусского народа, который отдавался от его имени безответственными людьми на милость германского императора…»[90]
Еще ранее минское Свято-Николаевское народное братство потребовало немедленного установления связей с «возрождающейся на новых началах Россией». При этом Раде следовало немедленно выступить с заявлением о том, что «работа для политического объединения с Россией должна для белорусских государственных деятелей составлять их первейший долг».[91]
Чтобы избежать открытого конфликта с институтами местного самоуправления, был разработан законопроект, преобразующий до выборов Сейма прежний высший орган — Раду БНР во «временную организацию, созданную по принципу делегирования».[92] А уже на заседании 20 ноября 1918 г. представители кадетской фракции В. Самойло и А. Андреев выступили с декларацией о восстановлении федеративной связи между БНР и Российской республикой.[93]
Накануне тот же «Минский голос» задавался риторическим вопросом:
«Имеет ли право на существование, должна ли и может ли быть основана “Белорусская республика”? Покажется легкомысленным — даже неуместной шуткой — ответ, выраженный в форме вопроса: а почему нет? Но это вовсе не хлестаковское благодушие (“пусть называется!”). И совсем не пустое балагурство. Совершенно серьезно! А почему нет? Если есть самостоятельная Украина, вольный Дон, Грузия, Крымская республика, Кубань, Закавказская и Азербайджанская республики, если будут Литва и Латвия — то почему не быть Белоруссии? Совсем не нужно для утверждения права на существование автономной Белоруссии всего того, что дает развертывающееся перед нами так называемое “национальное движение” белорусов…
90
Ее требования сводились к следующему:
«Единение всех живых сил Края на почве общей и совершенно бесспорной задачи — восстановления разоренной войной, революцией и оккупацией жизни Белоруссии. Провозглашение себя на этом базисе высшим центральным органом, носителем всей полноты гражданской власти в крае. Принятие Радой всех мер внутреннего и внешнего характера для выяснения своего положения и укрепления своей позиции у всех факторов международного характера, базируясь не на нормах оккупационного права, а на нормах создавшегося мирового положения… Восстановление конституционных гарантий нормального течения частной и публичной жизни граждан края».
91
«Представители братства и присоединившееся к нему представительство от православного духовенства, — говорилось в ней, — исходят из того положения, что твердое и открытое заявление Рады об установлении связи Белоруссии с возрождающейся на новых началах Россией спасет наш край от территориального раздела его на части, русскую и польскую, по вероисповеданию и культурному признаку и устраняет кривотолки на тему о том, что Рада, вопреки воле преобладающей массы населения, вовлекает Белоруссию в искусственные политические комбинации…»
93
После того как их предложение было отклонено, кадеты заявили о своем выходе из состава Рады БНР.