Еще в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». На его базе в ряде городов и районов созданы дома ночного пребывания, центры психологопедагогической помощи, социально-реабилитационные центры, а также комплексные центры социального обслуживания населения.
Служители церкви также играют важную роль в моральном перевоспитании преступников, оказании освобожденным моральной помощи и духовной поддержки. Коллективные (проповедь) и индивидуальные формы работы (исповедь, беседа) с верующими содействуют приспособлению освобожденных к жизни в свободном обществе.
Следует заметить, что усиление роли религии в современной России проявилось и в том, что к услугам священников стали кое-где прибегать преступники, например для освящения зданий, принадлежащих преступным группировкам. На Западе к подобному использованию церковных обрядов относятся достаточно строго.
Итальянская полиция арестовала в Палермо католического священника, который служил мессу в домовой церкви для одного из боссов мафии. В самом церковном обряде, конечно, нет ничего противозаконного, но в тот момент главарь, виновный, в частности, в убийстве прокурора, находился в бегах и скрывался от властей. Священник был обвинен в том, что отправлял свою службу в тайном убежище преступника и тем самым оказывал содействие мафии.
В отечественной практике таких случаев не встречалось, скорее можно упрекнуть церковные организации в пассивности, в нежелании связываться с трудными подростками, а тем более с преступниками, пусть даже и бывшими.
В России пока нет постоянно действующей службы по оказанию помощи бывшим заключенным. Однако этой работой занимаются многие организации, и основная доля приходится на систему органов исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, поскольку УИК РФ обязывает их содействовать трудоустройству освобожденных, а также на органы МВД, на которые возложен контроль уголовно-исполнительных учреждений, представляющий собой один из видов социального контроля.
УИК РФ предусматривает контроль за освобожденными от наказания. Основные органы контроля — уголовно-исполнительные инспекции и участковые инспектора милиции[120]. Восстановлен ранее существовавший административный надзор, однако эффективность его пока что невелика.
Индивидуальная профилактическая работа немыслима без участия в ней заинтересованных людей, энтузиастов, специалистов своего дела и просто граждан, которые хотят и могут участвовать в ней. Всех их условно можно разделить на три группы.
1. Специалисты по работе с трудными подростками, с неблагополучными семьями, а также с лицами, освобожденными из мест заключения. Желательно, чтобы эти люди были педагогами, психологами, социальными работниками. В действительности таковых нет или их очень мало, и соответствующие должности в милиции, районных отделах образования или в других учреждениях занимают юристы или те, кто не имеет такой подготовки. В России отсутствует централизованная подготовка специалистов по проведению индивидуальной профилактической работы, а после окончания педагогического или психологического вуза на такую работу идут очень немногие. Лишь за последние годы стали создаваться училища и высшие учебные заведения социально-педагогического и пенитенциарного профиля.
Конечно, в такой большой стране, как Россия, есть регионы, где положение с подготовкой кадров обстоит лучше. Например, в Москве по месту жительства несовершеннолетних правонарушителей районные отделы образования выделили в 1999 г. более 800 «педагогов-организаторов», установив им, правда, невысокие, но постоянные оклады. За каждым был закреплен конкретный жилой микрорайон, где они занимаются вместе с представителями милиции трудными подростками;
2. Родители и семьи, берущие на воспитание подростков из неблагополучной семьи или школы-интерната. За рубежом такая форма индивидуальной профилактики очень распространена. Брошенный своими родителями, неухоженный, часто голодный ребенок получает в новой семье необходимые ему заботу и внимание, которых он был бы лишен в большинстве детских домов. В нашей стране семейное воспитание чужих детей — редкость, в основном по материальным, в том числе и жилищно-бытовым, причинам;
3. Представители общественности, энтузиасты, любящие работу с детьми, создающие детские клубы, кружки по интересам, спортивные клубы и т. д. Такие люди есть практически во всех городах и поселках. В Москве, например, выделено более 700 помещений общей площадью свыше 150 тыс. кв. м для работы с детьми и «досуговых инициативных организаций»[121].
121
См.: Герасимов С. И. Организация криминологической профилактики в городе Москве. М., 2000. С. 127.