План реализации проекта Skywalk пока отложен. Это связано не столько с соображениями конфиденциальности, сколько с пандемией COVID-19 и связанной с ней экономической неопределенностью в 2020 году. Не исключено, что в ближайшем будущем подобные градостроительные инновации станут обычным явлением. Городские власти могут посчитать, что выгоды от уменьшения пробок, снижения уровня преступности и количества ДТП перевешивают угрозу частной жизни. Возможно, у человека не будет выбора, так же как сегодня для большинства людей жизнь без Интернета или смартфона не является выбором, несмотря на связанные с этим проблемы конфиденциальности. Индивидуальные взгляды могут повлиять на ситуацию только благодаря более широким общественным движениям. В качестве примера можно привести социальную мобилизацию, в результате которой в штате Массачусетс был принят к рассмотрению вопрос № 1. Когда озабоченность общества по поводу роли данных набирает достаточную силу, это приводит к тому, что в дело вступают государственные органы с помощью нормативных актов.
Регулирующие факторы, определяющие роль данных
Одним из старейших видов государственного регулирования является ограничение несправедливой рыночной власти или монополии с помощью антимонопольного законодательства. Известный пример - антимонопольные действия в США в 1911 году привели к развалу компании Standard Oil. В то время Standard Oil доминировала в производстве нефти и керосина. Монопольный контроль компании над такими товарами считался опасным, поскольку означал, что одна компания могла по своему усмотрению остановить работу правительства и армии, например, путем сокращения производства и поставок. Правительство также считало, что Standard Oil использует свою рыночную власть для несправедливого ограничения конкуренции. В этом знаковом деле Верховный суд принял «правило разума», которое в дальнейшем будет определять все антимонопольные дела. Правило разумности стало руководящим принципом, на основании которого правительство могло в каждом конкретном случае решать, не занимает ли та или иная компания доминирующее положение на рынке нечестным путем. И если это было установлено, то компания подлежала разделению на более мелкие. Слияния и поглощения были запрещены.
В настоящее время продолжается тщательное изучение потенциальных антиконкурентных практик. Регулирующие органы также обеспокоены вероятностью негласного сговора между компаниями, когда несколько из них доминируют на рынке. Когда рынок контролируют всего несколько фирм, становится легче координировать "фиксирование" цен, создавать искусственный дефицит или осуществлять другие антиконкурентные действия. И вполне понятно, что в последнее время озабоченность негативным влиянием рыночной власти перешла от старых промышленных компаний к титанам цифровой индустрии. Разумеется, данные, как мы утверждали на протяжении всей этой книги, являются новой движущей силой стоимости. Следовательно, они также являются новым источником рыночной власти.
Рассмотрим иск Министерства юстиции США к компании Google, поданный в октябре 2020 г. Министерство юстиции утверждает, что компания Google доминирует на "поисковом рынке" США, занимая 88% рынка. Кроме того, 94% мобильных поисковых запросов выполняются с помощью продуктов Google. По мнению Минюста, огромная доля Google на рынке наносит ущерб потребителям, сокращая их выбор поисковых систем и препятствуя инновациям, направленным на создание более качественных вариантов. Ранее, в 2017 году, Европейский союз оштрафовал Google на 2,7 млрд долл. за нарушение антимонопольных правил. По мнению ЕС, Google несправедливо использует свое доминирующее положение в поисковых системах и операционных системах смартфонов для ограничения конкуренции в сфере торговых услуг, услуг по размещению рекламы и приложений для смартфонов.
Подобные точки столкновения между правительствами и "цифровыми титанами" вполне ожидаемы. Ведь цифровые титаны получают свою огромную рыночную власть от данных. А такая власть не может не вызывать антимонопольного контроля. Однако динамика индустриальной рыночной власти и рыночной власти, основанной на данных, не одинакова.