30. МЕРЫ, ПРОТИВОДЕЙСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
Мировой финансовый опыт выработал ряд методов профилактики бюджетных дефицитов и способов их устранения. В настоящее время общепризнанными считаются нижеперечисленные представления об этой форме бюджетной разбалансированности. Если бюджетный дефицит – зло, то еще большим злом для экономики и финансовой системы является мнимое его устранение путем чисто механических манипуляций. В этом случае болезнь приобретает скрытые формы, гораздо труднее поддающиеся лечению. Баланс бюджета и даже превышение бюджетных доходов над расходами не следует рассматривать в качестве неотъемлемого свойства здоровой, динамично развивающейся экономики. Временный дефицит бюджета вполне допустим.
Величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого размера, составляющего, по оценкам, 2–3% валового внутреннего продукта. Для покрытия дефицита могут использоваться различные способы: 1) внутренние и внешние займы; 2) ужесточение налогообложения; 3) денежно-кредитная эмиссия (монетизация бюджета). Ни один из указанных способов не имеет абсолютных преимуществ перед другими и не является полностью неинфляционным. Но более предпочтительны в этом отношении различные формы государственного кредита.
В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, традиционно используются такие, которые, с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой – способствуют сокращению расходов государства. К ним относятся: 1) изменение направлений государственных инвестиций в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи бюджетных средств; 2) более широкое использование финансовых льгот и санкций. Это позволяет полнее учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирует рост производства; 3) сокращение сферы государственного финансирования (правительственной помощи иностранным государствам; военных расходов и т. п.) при сохранении финансирования лишь важнейших социальных программ; 4) запрет центральному банку предоставлять кредиты правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления задолженности государственными ценными бумагами.
31. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РФ
Поскольку в основе государственных заимствований лежат принципы возвратности, срочности, возмездности (платности) и обеспеченности, функционирование государственного кредита представляется экономической основой возникновения государственного долга. К госдолгу РФ относятся долговые обязательства РФ: 1) возникшие в результате государственных заимствований РФ, перед: физическими и юридическими лицами РФ; • субъектами РФ; • муниципальными образованиями; • иностранными государствами и т. д.; 2) по государственным гарантиям, предоставленным Россией; 3) возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на госдолг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК РФ.
В объем госдолга РФ включаются:
Если долговое обязательство РФ не предъявлено к погашению (кредитором не совершены определенные действия) в течение 3-х лет с даты, следующей за предусмотренной датой погашения, или истек срок госгарантии РФ, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с внутреннего долга РФ, если не предусмотрено иное.
32. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ СУБЪЕКТА РФ
Это совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Этот долг полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим казну субъекта РФ. Долговые обязательства субъекта РФ приобретают форму обязательств по: государственным ценным бумагам субъекта РФ; • бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов; • кредитам, полученным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций; • госгарантиям субъекта РФ. Иные формы долговых обязательств субъекта РФ не предусмотрены, а потому они неправомерны.
В объем госдолга субъекта РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ; 2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ; 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов; 4) объем обязательств по госгарантиям, предоставленным субъектом РФ; 5) объем иных непогашенных долговых обязательств субъекта РФ.