Комягин Д.Л. Что такое бюджет: форма, план или фонд? // Бюджет. 2005. № 2. C. 34–36.
Кутафин О.Е. Плановая деятельность советского государства. Государственно-правовой аспект. М., 1980.
Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 7-33, 116–269. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)
Матненко А.С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008.
Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1. С. 55–61.
Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919.
Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905.
Очерки по истории финансовой науки / под ред. В.В. Ковалева. СПб., 2009.
Публичные финансы Российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию. М., 2007. C. 43–87.
Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. № 4. C. 73–75.
Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.
Соловьев К.А. Бюджетное право в период думской монархии // Вопросы истории. 2009. № 6. С. 27–36.
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997.
У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 5-107. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)
Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1913.
Штурм P Бюджет. СПб., 1907.
Эеберг К.Т. Курс финансовой науки. СПб., 1913.
Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. C. 5-33, 59–82, 239–496. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 3.)
Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.
Глава 2
Бюджетное право и бюджетное законодательство
§ 1. бюджетное право: предмет и метод
Бюджетное право существует как подотрасль законодательства (финансового права), как наука и как учебная дисциплина (схема 2.1).
Говоря о науке российского бюджетного права в общем, следует отметить одну ее особенность, связанную с тем, что наука о финансах в России неотделима от науки финансового (бюджетного) права и на первоначальном этапе развития, вплоть до начала прошлого века, они представляли собой одно целое[66]. Финансовая наука включает учение о публичных расходах и публичных доходах и в этом совпадает с учением о государственном хозяйстве. По словам Л.В. Ходского, «совокупность материальных и денежных средств, их приобретение и расходование, неразрывно связанные с самим существованием государства, составляют предмет государственного или финансового хозяйства; исследование же источников этих средств и способов получения их и расходования, выяснение и оценка законов в общефилософском значении этого слова и в смысле юридических норм составляют предмет науки о государственном хозяйстве или финансовой науки»[67].
Наука бюджетного права имеет историю не менее длинную, чем история бюджетного законодательства, так как первые исследования в области публичных расходов и доходов[68] появились тогда, когда в России была финансовая практика, но не было систематического финансового законодательства.
В период появления в России представительного органа власти бюджетное право понималось в двух значениях – субъективном и объективном[69]. Так, в обоснование этого вывода В.М. Пушкарева приводит несколько цитат:
«Под бюджетным правом разумеется совокупность прав народа, как высшего субъекта государственного хозяйства, через своих представителей (депутатов) определять весь государственный бюджет и контролировать его правильное исполнение, или ведение государственного хозяйства»[70];
«…бюджетное право – совокупность норм, регулирующих установление бюджета, и главным образом бюджетную компетенцию законодательных палат»[71];
«под бюджетным правом понимается совокупность всех тех законов, которые определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Бюджетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и каким порядком, кто окончательно сводит его в одно целое, какие учреждения принимают участие в обсуждении этого проекта, кто утверждает и в каком порядке»[72].
66
См.:
68
Речь идет о сочинении И.Т. Посошкова «Скудость и богатство» (переизд. в 1951 г.), которое можно считать первым из известных отечественных трудов по бюджетному праву.
См. также:
69
См.:
70
71