В тот период все названные неправительственные организации финансировались в основном из правительственных источников[19].
Таким образом, можно утверждать, что правительство США придерживалось двойного стандарта и косвенно содействовало развитию демократизации в Советском Союзе и России. Временами между представителями правительства США и неправительственных организаций возникали конфликты по поводу допустимости поддержания связей с русскими «революционерами». Неправительственные организации яростно отстаивали свою независимость от правительства США, но время от времени «вмешивались» во внутренние дела Советского Союза, что противоречило обязательствам Буша о невмешательстве. Однако в большинстве случаев эти неправительственные субъекты работали под плотным контролем американского посла Мэтлока и в тесном взаимодействии с местными американскими официальными представителями. Мэтлок сам был весьма активным сторонником более тесного взаимодействия с российскими «революционерами»{68}. В своей официальной московской резиденции «Спасо-хаус» посол Мэтлок устраивал обеды и диспуты с этими антисоветскими лидерами, в том числе в мае 1988 года организовал для Рональда Рейгана ланч с активистами борьбы за права человека{69}. Эти мероприятия давали хотя и символическое, но очень важное признание новым политическим лидерам.
19 августа 1991 г., когда советский президент Горбачев находился в отпуске за пределами Москвы, был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), который объявил, что берет на себя управление страной. Комитет заявил, что Горбачев болен, но после выздоровления вернется к своим обязанностями и возглавит ГКЧП. Переворот подготовили и осуществили восемь высших советских руководителей: вице-президент Геннадий Янаев, формальный глава ГКЧП, первый заместитель председателя Совета обороны Олег Бакланов, председатель КГБ Владимир Крючков, премьер-министр Валентин Павлов, министр внутренних дел Борис Пуго, председатель Крестьянского союза Василий Стародубцев, президент Промышленного союза Александр Тизяков и министр обороны Дмитрий Язов. Кроме того, не будучи формально членами ГКЧП, ключевую роль в заговоре играли: Председатель Президиума Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов, член Политбюро Олег Шенин, руководитель аппарата Горбачева Валерий Болдин и командующий Сухопутными силами Советской Армии генерал Валентин Варенников. Другими словами, большинство участников заговора были членами правительства, они же контролировали Вооруженные силы. Горбачев оказался единственным, кто был прямо отстранен от власти[20].
Ельцин и его союзники немедленно осудили действия заговорщиков как антиконституционные и заявили, что окажут сопротивление.
Ельцин поспешил в Белый дом (резиденцию российского Съезда народных депутатов) и начал организовывать «национальное», то есть российское, движение сопротивления. Стратегия сопротивления Ельцина была простой. Как законно избранный президент России он призывал российских граждан, военных и гражданских, подчиняться его указам и не выполнять распоряжения ГКЧП{70}. В России появилось два не зависимых друг от друга правительства, каждое из которых заявляло о своем суверенитете на одной и той же территории. Верховный Совет России собрался на чрезвычайную сессию и одобрил указы Ельцина. Эта правовая альтернатива распоряжениям лидеров ГКЧП дала военным необходимую возможность не выполнять приказы. Возникло двоевластие.
Какое правительство следовало признавать Соединенным Штатам? Первоначальные сигналы из американского Белого дома были неясными. В августе большинство ведущих деятелей администрации находились в отпусках. Скоукрофт вспоминает: «Около полуночи я включил Си-Эн-Эн и позвонил в ЦРУ. Там ничего не знали. Связаться с посольством не удавалось. И мы не знали, что делать»{71}.
Вновь назначенный американский посол в Советском Союзе Роберт Страусс еще не прибыл в Москву, и старшим американским представителем в стране в эти критические дни был заместитель посла Джеймс Коллинз. Рано утром в первый день переворота Коллинз и его аппарат без какой-либо подсказки из Вашингтона приняли решение — не предпринимать никаких действий, которые могли бы придать законность перевороту. Коллинз вспоминал: «Мы не хотели иметь никаких дел с этой бандой». Коллинз и его аппарат уклонились от контактов с ГКЧП и решили, что ограничатся поддержанием контактов с «новым» российским правительством только по вопросам, касающимся безопасности американских граждан, находившихся в тот момент в Советском Союзе{72}. Коллинз, однако, направил своих сотрудников в российский Белый дом, расположенный в нескольких кварталах от американского посольства, чтобы они могли оценить силы движения сопротивления.
19
С момента своего создания в 1984 году Национальный фонд за демократию напрямую финансировался Конгрессом. Наряду со своей собствен ной программой предоставления безвозмездной помощи фонд субсидировал деятельность Национального демократического института, Международного республиканского института, АФТ-КПП и других организаций. По мере того, как эти неправительственные организации развертывали свою деятельность на территории бывшего Советского Союза, они стали получать все более значительную часть средств, выделяемых данному региону по линии Агентства международного развития. О том, как осуществлялось продвижение демократии, см.: Carothers T.
20
Некоторые считают, что Горбачев играл определенную роль в путче. В интервью Макфолу в ноябре 1993 года Анатолий Лукьянов и Геннадий Янаев утверждали, что Горбачев4 с самого начала был полностью посвящен в их планы. По словам Лукьянова, Горбачев просто выжидал время, пытаясь оценить до своего возвращения масштабы внутренней оппозиции. Точку зрения Лукьянова разделяют некоторые лидеры демократического движения в России, включая Елену Боннэр. См.: Dunlap.