Из анализа материалов этих партийных конференций ИТЛ можно сделать вывод, что проведенная работа дала некоторые положительные результаты по некоторым направлениям функционирования лагерей. Например, в Кузнецком ИТЛ в 1956 г по сравнению с 1955 г. не было допущено массовых беспорядков с участием заключенных, число фактов неповиновения отдельных заключенных сократилось с 6% до 1,5%. При этом количество заключенных, осужденных за тяжкие преступления и неоднократно судимых возросло с 4% от общего количества содержащихся в лагере в 1955 г. до 31% в декабре 1956 г..
Однако, в целом состояние режима содержания заключенных и общие показатели функционирования ИТЛ не могли в полной мере удовлетворить ЦК партии и правительство. Поэтому, в постановлениях партийных конференций со всей принципиальностью были констатированы результаты выполнения требований постановлений ЦК КЦСС и Совета Министров СССР, дана персональная оценка деятельности руководящего состава, вновь поставлены среднесрочные и ближайшие задачи перед коммунистами по коренной перестройке работы ИТЛ. Вот лишь несколько пунктов постановления второй партийной конференции Кузнецкого ИТЛ:
партийная конференция требует от коммунистов - работников управления, политотдела, лагерных отделений добиться улучшения трудового использования заключенных. До февраля 1957 г. принять меры к организации специального производства для трудового использования ограниченно годных к труду и инвалидов. Чаще бывать на производственных участках, более настойчиво предъявлять требования к работникам строительства по обеспечению фронтом работ, материалами, инструментом, не допуская случаев простоя по этим причинам;
Планово-контрагентскому отделу управления, начальникам подразделений и планово-производственных частей организовывать работу заключенных так, чтобы каждый из них в период нахождения в лагере мог получить трудовую квалификацию и после отбытия срока наказания быстрее приобщиться к честной трудовой деятельности;
Обязать начальника управления т. Кузнецова, его заместителя т. Решетова, начальника оперативного отдела т. Шестакова, начальника охраны т. Вацурина устранить серьезные недостатки в работе лагерных отделений. Навести строгий порядок в режиме содержания и охране заключенных, в срок до 1 февраля 1957 г. обеспечить содержание лиц, осужденных за менее опасные преступления, отдельно от воров-рецидивистов и других опасных преступников. В течение января-февраля 1957 г. выявить и изолировать всех рецидивистов и организаторов нарушения режима и дисциплины в лагерях. Политическому отделу ИТЛ установить строгий контроль за выполнением требований Совета Министров СССР и ЦК КПСС о раздельном содержании особо опасного контингента от основной массы честно работающих и соблюдающих установленный порядок заключенных;
Отмечая, что существующее лаготделение строгого режима не отвечает целям перевоспитания заключенных, партийная конференция обязывает начальника ИТЛ т. Кузнецова до 15 февраля 1957 г. принять ме6ры к переоборудованию его в соответствии с требованиями приказа МВД СССР № 0612. Примерно в таком же жестком ракурсе были приняты еще десять пунктов постановления[126]. По тону текста постановления можно представить, как принципиально стояли вопросы выполнения требований партии и правительства о коренной перестройке работы исправительно-трудовых учреждений.
Работа по реализации мер по коренному улучшению работы ИТЛ была планомерной и долгосрочной. Ход выполнения намеченных мероприятий на партийных конференциях прошедших в ИТЛ в декабре 1956 г., через год был проанализирован на партийных конференциях с повесткой: «О состоянии и мерах улучшения работы партийных организаций по выполнению постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. в деле укрепления режима содержания заключенных», на которых подведены итоги проведенной за год работы[127].
О ходе выполнения постановления Совета министров СССР и ЦК КПСС 25 октября 1956 г. в политотделе Главного управления мест наказаний 18 мая 1959 г. был заслушан начальник политотдела Кузнецкого ИТЛ А.А.Дымов. В своем докладе подвел итоги проведенной работы, отметил положительные результаты в деятельности политотдела и доложил о причинах невыполнения отдельных задач, поставленных в указанном постановлении. Такие заслушивания были необходимы для анализа хода реформы, и эффективности проводимой партией и правительством работы по улучшению деятельности МВД. По результатам такого анализа в 1959 г. была проведена очередная реорганизация в системе исправительно-трудовых учреждений страны, в ходе которой количество исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД РСФСР было сокращено, часть из них ликвидирована, а оставшиеся реорганизованы в отделы мест заключения, которые стали подчиняться Главному управлению мест заключения МВД РСФСР. Новая структура стала называться Управлением мест заключения.
С марта 1958 г. политотдел Красногорского ИТЛ возглавил капитан Ванин Сергей Григорьевич[128]. Новый начальник политотдела, озабоченный малоэффективной работой политработников лагерных отделений, вынужден был скорректировать их рабочий день, и предложил проводить политико-воспитательную работу среди заключенных с подъема и до отбоя. В этих целях для политработников (Приложение 17) был введен двухсменный режим работы. Одну неделю один из политработников работал с подъема до обеда, второй с обеда и до отбоя. Следующую неделю политработники меняли свой распорядок работы.
Политработнику первой смены вменялось в обязанности: присутствовать на разводе; разбираться с отказчиками; посещать производственные объекты и заниматься наглядной агитацией и социалистическим соревнованием; проводить воспитательную работу с заключенными, находящимися в лагере.
Политработник, выходивший на службу во вторую смену, работал в соответствии с планом политчасти. Заместителю начальника лагерного отделения по политико-воспитательной работе вменялось в обязанности ежедневно планировать работу политработников, ставя перед ними конкретные задачи. График работы политработников высылался в политотдел ИТЛ для контроля[129]. Подобная практика работы была внедрена в политотделе Кузнецкого ИТЛ. Для более глубокого и всестороннего изучения контингента и проведения политико-воспитательной работы с ними был изменен распорядок работы работников политотдела в подразделениях. Большая их часть повседневно находилась в местах работы заключенных и в расположении лагеря в вечернее время.
Политотделы ИТЛ кроме вопросов воинской дисциплины и организации всей политико-воспитательной работы, совместно с оперативным составом и работниками КГБ контролировали политические настроения среди заключенных на предмет их лояльности социалистическому строю и докладывали о всех негативных явлениях в г. Москву, начальнику политотдела ГУМЗ МВД РСФСР. Так в докладной записке от 16.10.1959 г. начальник политотдела Красногорского ИТЛ сообщил о фактах антисоветских высказываний, не редко переходящих в скрытую антисоветскую пропаганду. В 1 лаготделении была вскрыта группа заключенных, которая систематически распространяла клеветнические высказывания о советской действительности. Группа осуждена и переведена из ИТЛ по этапу. После проведения разъяснительной работы среди заключенных антисоветские высказывания прекратились. Однако во 2 лаготделении в этом же году была выявлена другая группа заключенных, восхвалявшая американский образ жизни. Принятыми мерами эта группа была разоблачена, проведено общее собрание отделения, на котором заключенные раскаялись в высказываниях и заверили, что своим трудом докажут ошибочность своей болтовни. Остальные заключенные осудили их поведение и просили передать на поруки коллективу и не привлекать к уголовной ответственности[130].