Органы финансового контроля – счетные палаты и другие с точки зрения статуса – «чужие» для проверяемой образовательной организации.
Таковым будет восприниматься и Рособрнадзор в силу своей независимости от учредителя. Поэтому по своему опыту работы проректором в вузах могу сказать, что с этой точки зрения работать с «чужими» проверяющими было сложнее как в смысле содержания предъявляемых претензий, так и в смысле последующего возможного оспаривания.
Если «неправильные» претензии со стороны «своего» тогда Рособрнадзора могли быть оспорены через учредителя, то претензии Счетной палаты возможно серьезно оспаривать через суд.
За соответствие деятельности образовательной организации законодательству ответственность несет помимо образовательной организации также и учредитель. Следовательно, во многом учредитель несет ответственность за минимизацию негативного эффекта проверок.
В новой ситуации не получится напрямую влиять на Рособрнадзор через министерство.
На основании изложенного можно предположить рост судебных издержек по результатам проверок в вузах со стороны Рособрнадзора.
Что дает красный диплом?
Учеба в вузе, которую многие читающие знают по личному опыту, представляет собой достаточно тяжелую затратную деятельность, сравнимую с работой, если, конечно, относиться к ней серьезно. Как и в любой деятельности, здесь есть передовики и отстающие. Но раз уж на сферу образования выделяются значительные объемы бюджетных средств, то встает вопрос об эффективности их использования.
Студент, обучающийся на бюджетном месте в вузе, выступает получателем бюджетных средств, которые с таким большим трудом выделяются, а иногда и завоевываются в буквальном смысле в ходе конкуренции представителей различных отраслей – обороны и безопасности, медицины, образования, культуры и других. В этом смысле студента-бюджетника можно назвать выгодоприобретателем бюджетного процесса, связанного с финансированием образования.
Хорошо обучающийся студент, полностью осваивающий образовательную программу на бюджетном месте, оправдывает свой статус выгодоприобретателя и усилия, которые привели к финансированию конкретного бюджетного места в образовательной организации.
Понятно, что цели студента весьма далеки от целей повышения эффективности бюджетных средств, выделенных на образование. Однако здесь мы имеем тот самый случай, когда личное гармонично сочетается с общественным.
Отчисленный за невыполнение требований образовательной программы студент – безусловно, потеря для бюджета, даже притом что освободившееся бюджетное место вуз может использовать, переведя на него хорошо успевающего студента-платника.
Исходя из изложенного, получается, что поощрение хорошо обучающегося студента представляет собой важную общегосударственную задачу.
Какие способы официального признания успехов в учебе существуют на данный момент?
Если хорошо работающий работник на предприятии может поощряться стимулирующими выплатами (включая премии), наградами, то при изучении законодательства выясняется, что способы поощрения хорошо успевающих студентов в настоящее время весьма ограниченные.
В первую очередь способом поощрения следует считать, на наш взгляд, государственную академическую стипендию.
Согласно постановлению правительства РФ от 17.12.2016 № 1390 «О формировании стипендиального фонда», ее размер в вузе составляет 1484 рубля в месяц.
При этом вуз за счет собственных средств может увеличить размер этой стипендии, равно как и вводить свои, дополнительные стипендии для поощрения особо отличившихся студентов. Однако возможности в этом направлении, как правило, ограниченны, и сумма стипендии сама по себе весьма небольшая.
Согласно статье 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», студентам могут быть также назначены стипендии президента Российской Федерации и стипендии правительства Российской Федерации, равно как и именные стипендии.
Однако речь в данной «чеховке» в первую очередь пойдет о моральном поощрении хорошей учебы.
На сегодняшний день одним из самых распространенных средств поощрения хорошего обучения в вузе является возможность выдачи диплома с отличием («красного диплома») по окончании обучения.
Порядок заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 в п. 28, предусматривает возможность выдачи выпускникам вузов дипломов с отличием (диплома бакалавра с отличием, диплома специалиста с отличием, диплома магистра с отличием) при выполнении следующих условий: