Демократия может быть поставлена под сомнение и в том случае, когда политическую активность людей “загоняют ” в рамки одних форм (официально разрешенных) при запрещении других (официально неодобряемых). Достаточно вспомнить, как еще недавно в СССР любая не санкционированная “сверху” акция решительно пресекалась. Гражданам разрешали выходить на многотысячные демонстрации 1 мая или 7 ноября, но когда 25 августа 1968 г. семь человек вышли на Красную площадь, протестуя против ввода войск в Чехословакию, они были немедленно арестованы.
Разумеется, и в условиях демократии могут быть запрещены некоторые демонстрации и митинги, но это происходит только в тех особых случаях, когда они призывают к насилию или разжигают рознь в обществе. Впрочем и это должно делаться в строгом соответствии с законом.
Просвещенный выбор
Четвертый критерий определяется как осуществление просвещенного выбора. Просвещенный выбор эти слова содержат информацию о том, как по существу должны приниматься решения в условиях демократии. Заметим, что гражданам демократических государств приходится выбирать постоянно. Они выбирают и свою партию, и политического лидера, и форму участия в политике и, наконец, своего представителя в органах власти. Но важно не только то, что такой выбор осуществляется, но и то, как он делается. Когда мы называем выбор просвещенным, мы имеем в виду, что:
-каждому гражданину доступна полная информация для осуществления выбора;
-перед ним стоит грамотно и четко сформулированная альтернатива;
-гражданин осознает свои интересы и выбирает в соответствии с ними.
Только взятые вместе эти условия создают ситуацию, в которой сказанное гражданином “да” или “нет” является мудрым и весомым. Можно, например, потратить немало средств на организацию референдума, но если при этом поставить запутанный вопрос в неудачной формулировке, если не познакомить граждан с возможными вариантами дальнейшего развития событий, если закрыть доступ к необходимой информации и т.д., нельзя рассчитывать на реальное волеизъявление граждан.
Просвещенный выбор дело нелегкое, но совершенно необходимое в демократическом обществе.
Взаимная ответственность
Наконец, пятым критерием демократии можно считать взаимную ответственность элиты и народа. Традиционно понимая демократию как власть народа, мы не всегда задумываемся над тем, что это еще и власть правительств, власть руководителей, власть правящей элиты. Без них невозможно управление никаким, даже самым демократическим обществом. Поэтому задача граждан состоит не в том, чтобы устранять их власть, а в том, чтобы контролировать ее действия. Этот контроль должен получить закрепление в законодательстве, быть постоянным и тщательным.
В условиях демократии не только элита берет на себя обязательства служить народу, но и народ принимает на себя определенные обязательства по отношению к своему руководству. Избирая и контролируя власть, граждане предоставляют ей свободу в рамках определенных полномочий. В такой ситуации народ полновластен, но не своеволен. Он может строго требовать от своих правителей отчета об их деятельности, но не имеет права устранять их из-за любой прихоти и каприза, просто потому, что они “вдруг разонравились” какой-то группе людей. Только такая взаимная ответственность и рождает, в конечном счете, демократию.
Все перечисленные критерии демократии тесно связаны между собой. Если хотя бы одно из пяти требований не соблюдено в политической жизни, само существование демократии становится невозможным. Действительно, есть ли смысл говорить о демократии, если в обществе не представлены интересы составляющих его людей? Можно ли сформировать любой представительный орган, если люди, избирающие его, лишены права сделать просвещенный выбор? Да и может ли сам выбор быть просвещенным, если у граждан нет права контролировать действия руководства, а значит и получить полное представление о ситуации в стране?
Таким образом, пользоваться этими критериями при определении демократии можно лишь в совокупности. В этом случае мы получим своеобразный “измерительный прибор”, с помощью которого можно “протестировать на демократию” любое общество. При этом надо иметь в виду, что ни одно из них не может стать демократичным “на все времена”. По мере того как политическая реальность будет все более соответствовать указанным требованиям, сами требования станут более строгими и “планка демократии” поднимется еще выше.