Выше упоминалось, что большевики, руководившие этим рабоче-крестьянским государством в своей повседневной управленческой деятельности, допускали немало ошибок, многие из которых нетрудно было бы избежать.
От многих отдельных ошибок малограмотную рабочую власть могла бы предостеречь интеллигенция, да большая часть ее (из тех, кто не погиб в гражданской войне) убежала к белым, заставляя рабочих не доверять оставшимся. Но острый недостаток хотя бы элементарно грамотных людей вынуждал советскую власть все же использовать эти остатки интеллигенции. Среди рабочих в депутаты советов иногда, хоть и не часто, попадали инженеры, техники и служащие производственных предприятий, заслужившие доверия рабочих (чаще всего это была интеллигенция пролетарского происхождения - инженеры, врачи, ветеринары, агрономы, выучившиеся, как творили при царе, «на медные деньги»). Грамотный депутат, пользующийся авторитетом у рабочих - это же находка для малограмотного исполкома.
Ряды рабочей по происхождению интеллигенции в условиях советской власти непрерывно пополнялись рабочей молодежью - учащимися рабфаков и вузов. Но еще шла гражданская война (точную дату ее окончания на окраинах России вообще невозможно назвать). Как ни велика была тяга трудовой молодежи к учебе, большая часть учащихся, недоучившись, отправлялась на фронт и там погибала. Вот почему численность прослойки пролетарской «партийной» интеллигенции росла очень медленно.
Что касается деревни, то здесь почти не было кадров даже для элементарного «ликбеза». Система «земских» учреждений культуры большевиками была ликвидирована, сельская интеллигенция - учителя, фельдшеры, акушерки - бежали в города, боясь крестьянской вольницы. Носителями политической информации стали возвращающиеся в родные деревни красноармейцы, демобилизованные по инвалидности, сами частенько не грамотные. Они же возглавляли и все сельские органы советской власти.
С переходом к нэпу на советскую власть легла обязанность не только управления страною «в общем и целом», но и экономическое воздействие на конкретное производство - мелкотоварное в деревне, крупное - по мере восстановления и пуска заводов в городе. По мере усложнения государственнoro хозяйства и расширения управляемых территорий каждому исполкому губернских, городских и т.п. советов потребовался рост численности управленческих кадров. Вокруг каждого исполкома для контроля за практическим исполнением его решений быстро начал складываться так называемый «аппарат» сотрудников. Постепенно подобные «аппараты» появились на всех уровнях управления вокруг не только советского, но и партийного, профсоюзного и др. руководства.
Во главе каждого органа управления по-прежнему стоял политически проверенный партийный начальник (нередко бывший командир красной армии, герой гражданской войны). Учится систематически, сесть за парту, ему мешал «авторитет», но упорство и ответственность за порученный участок правления заставляли овладевать основами специальности путем самообразования. В его знаниях оставалось немало пробелов - тут-то и выручал аппарат.
«Разбухание» аппарата породило постоянный рост потребности в кадрах служащих, который покрывался выходцами из двух разных прослоек интеллигенции: во-первых, пролетарской т.е. высоко квалифицированных рабочих и выпускников рабфаков; во-вторых, остатков потомственной интеллигенции, т.е. детей бывших помещиков и буржуазии. Потеряв свои поместья, помещики перестали быть помещиками, а фабриканты и банкиры, потеряв свою собственность, перестали быть буржуазией, но некоторая их часть, несмотря на ожесточение военного времени, осталась в живых. И сами они, и их подрастающие дети были лишены избирательных прав, их не принимали в вузы. Не смотря на такую дискриминацию дети «лишенцев» были грамотнее выходцев из пролетарской интеллигенции; лучше них справлялись с управленческими обязанностями; дорожа обретенной «чистой» работой, тщательно скрывая свою ненависть к советской власти.
Так на обочинах советского государства оконтурилась едва возникшая, но быстро растущая прослойка «аппаратчиков».
Аппаратчики, не будучи работниками промышленных (или строительных, транспортных и т.п.) предприятий, в депутаты советов попасть никак не могли, но, помогая исполкомам готовить и контролировать принятые решения, «аппаратчики» имели возможность влиять на решения своих исполкомов. (На первых парах давление аппаратчиков на исполкомы ограничивалось улучшением материального положения служащих - «совслужащих», как тогда говорили, если хотели отделить аппаратчиков от служащих частного сектора) Быстро растущая прослойка служащих в управлении Советской России формально не участвовала, но фактически могла воздействовать на развитие событий в пределах возможностей аппаратчиков.