XXVIII партсъезд был созван значительно раньше обычного срока - Горбачев и его команда поспешили отзаседать, пока еще не поздно, пока не раскололись, по примеру прибалтов, все национальные компартии. Чтобы предотвратить раскол национальных компартий или - чего доброго - выход их целиком из КПСС, придумали «приманку»: всех руководителей республиканских компартий ввести в Политбюро. Кое-кого из национальных руководителей выход на всесоюзную (а тем самым - на мировую) арену, может быть, осчастливил; а что дала эта мера народам национальных республик?
В связи с неоднократным переносом открытия XXVIII партсъезда на более ранние сроки (что диктовалось все более вызывающим поведением республик), многие намечавшиеся решения остались неподготовленными. В отчетном докладе Горбачева то и дело проскальзывали извиняющиеся нотки: «... правительство перерабатывает сейчас свои предложения...» (о реформе ценообразования), «сейчас правительство готовит предложения...» (о земельной реформе), «предлагаю... поставить этот вопрос...» (о помощи селу), «есть острая необходимость принятия решительных мер...» (кто же должен был их принимать, если не сам докладчик?) и т.д. Впервые - в связи с «отделением партии от государства» - съезд не стал рассматривать и утверждать очередной пятилетний «план развития народного хозяйства и культуры» (жить по которому стране не пришлось, но никто же не мог знать это заранее...). Впрочем, есть данные, что проект плана к съезду был просто абсолютно не готов.
Не была готова к съезду и новая программа партии. Программа, принятая предыдущим, XXVII Съездом, доперестроечная по своему характеру, хваставшаяся достижениями «развитого социализма», устарела в течение первого же года из пяти межсъездовских лет; это никого не беспокоило. Но уж съезду-то полагалось новую программу партии принять; следовало зафиксировать и закрепить те немногие и недостаточные перемены, которых все же добился народ за годы Перестройки. Но эти-то перемены, осуществленные и вытекающие из них перемены предстоящие, как раз и не устраивали партаппаратчиков, по-прежнему крепко державших в своих руках все партийные органы.
«Аппаратчики» заволокитили и сорвали подготовку к съезду новой партийной программы; горбачевской «команде», раздираемой противоречиями между реформаторами и демократами, такая задача была не по силам. В результате, вместо программы, Горбачев вынужден был выдать съезду на утверждение «эрзац»: «Программное заявление» съезда «К гуманному демократическому социализму».
В «Программном заявлении» были скороговоркой, без малейших разъяснений, просто перечислены всевозможнейшие мероприятия, причем только всесоюзные - ни одной региональной проблемы не упоминалось. Срок был назначен для выполнения этих, в основном, действительно необходимых, «мероприятий»: «1 - 2 года». История внесла свои коррективы в эти сроки: оставалось Горбачеву до путча - 1 год и 1 месяц. Что он успел за это время?
Если пронумеровать программные «мероприятия» и подсчитать, сколько выполнено их и не выполнено поштучно, это может показаться несерьезным - очень уж неравноценны «мероприятия» между собою; например, «оказать поддержку развитию сети малых и средних предприятий» (ухлопаны огромные деньги) и «принятие социального статуса для беженцев» (бюрократическая бумажка, содержанием не наполнившаяся). И все же процент выполнения программных «мероприятий» Горбачевым и его командой в какой-то мере характеризует их «успехи»: из около ста «мероприятий», перечисленных в двух экономических разделах «Программного заявления», за год было выполнено около четверти. Отчитываясь в невыполнении предыдущих своих же программ и прошлых своих же решений, Горбачев вынужден был признать, что перестройка шла так медленно, с таким «скрипом» потому, что она затрагивала «интересы самых различных социальных слоев и групп населения... миллионы людей, занятых управлением страной».
Употреблять термин, «класс» Горбачеву ужасно не хотелось, но пришлось несколько позже все же вспомнить его, только не для выяснения, а для затемнения вопроса: КПСС по-прежнему объявлялась Горбачевым общенародной политической организацией, отражающей интересы народа в целом и опирающейся «на рабочий класс, крестьянство и интеллигенцию» (мимоходом он признал, что не сумел «достойно постоять» за рабочий класс).