Следует отметить, что некоторые архаичные черты устава могли сохраняться намеренно, так как гарантировали привилегии создателям Союза русского народа. Например, согласно уставу, высшим органом союза было соединенное собрание членов-учредителей и Главного совета. Члены-учредители — это небольшая (47 человек на 1906 г.) группа лиц, принимавших участие в организации петербургского отдела в ноябре 1905 г. Несмотря на то что звание члена-учреди-теля можно было просто купить, внеся в кассу союза 1000 руб., состав членов-учредителей в 1905-1907 гг. практически не менялся. Это было удобно лидерам союза, так как многие учредители вскоре отошли от активной политической деятельности. Соединенные собрания, которые должны были созываться не реже четырех раз в год, на деле устраивались лишь в тех случаях, когда это находили нужным руководители Союза русского народа.
Всеми текущими делами Союза русского народа ведал Главный совет, состоявший из 12 действительных членов и 18 кандидатов (фактически часть мест всегда оставалась вакантной). Первый состав Главного совета избирался членами-учредителями. Каждые три года должно было происходить его обновление, но только на одну четверть. Таким образом, некоторым членам этого руководящего органа было гарантировано 12-летнее пребывание на своем посту. Главный совет избирал председателя, двух товарищей председателя и казначея. Председатель наделялся исключительными полномочиями. «Председатель Совета союза, как основатель союза, считается председателем пожизненно и только по своему желанию может оставить должность как члена Совета, так и Председателя, но все же остается Почетным Председателем с правом председательствовать в Соединенном Собрании Совета и Учредителей». Этот пункт устава был внесен стараниями руководителя союза, стремившегося обезопасить себя от возможных конкурентов. В руках А.И. Дубровина и кучки его приспешников находилась вся реальная власть в Союзе русского народа. Кандидат в члены Главного совета ЕД ГЪлубев показывал, что члены совета приглашались не на все заседания. У избранного круга лиц часто бывали тайные совещания. Устав предоставлял Главному совету «право устраивать провинциальные отделы по губерниям, областям, городам, посадам, селам, волостям, приходам, деревням, причем деятельность эта по решению Совета союза может быть поручена или дозволена и отдельным членам союза»366.
Доверенным лицам на местах выдавались «уполномочия» на открытие отделов, но чаще всего отделы создавались специальными представителями Главного совета. Местная администрация помогала эмиссарам Союза русского народа. Впрочем, бывали случаи, когда прибытие посланца из Петербурга заканчивалось скандалом. В Уфу с полномочиями для открытия отдела был прислан Л. Тополев по прозвищу «Гамзей Гамзее-вич». Свои впечатления от встречи с этим погромных дел мастером уфимский губернатор изложил в письме к В.М. Пуришкевичу: «Мною было предложено полицмейстеру оказать всякое законное содействие г. Тополеву в выполнении возложенной на него задачи, но он содействие полиции отклонил на том лишь основании, что уфимский полицмейстер — католик; предложено ему было для ознакомления жителей с задачами Союза русского народа созвать установленным порядком собрание, но он требовал, чтобы на собрание не допускались татары и другие инородцы, и начал самолично раздавать принесенные им брошюры... Будучи направлен к полицмейстеру, Тополев ушел от него и напился пьяным до бесчувствия, так что с улицы был взят в полицейский участок для вытрезвления; протрезвившись, он снова напился и снова был взят в участок»367.
Отделы Союза русского народа, согласно уставу, являлись слепком Главного совета: такие же соединенные собрания членов-учредителей и совета, ежегодные общие собрания и т. д. В уставе 1906 г. еще не было дифференциации отделов. Только в июле 1907 г. съезд председателей отделов установил соподчиненность. Главный совет был отделен от петербургского губернского и городского отделов. В губернских городах действовали губернские (областные), а в уездах — уездные (окружные) отделы Союза русского народа. Низовыми подразделениями союза были сельские подотделы и дружины. Для образования губернских советов созывались губернские съезды, в которых принимали участие председатели уездных отделов, губернский совет состоял из 12 человек. Такую же численность имели советы уездных отделов. В губернские советы могли приглашаться с правом совещательного голоса руководители уездных отделов. В свою очередь в уездные советы приглашали представителей сельских подотделов и дружин.