Первой реакцией НАТО на действия России было горькое разочарование. В течение более двадцати лет мы активно и последовательно пытались сделать Россию стратегическим партнером. Мы четко заявляли, что в нашем видении целой, свободной и мирной Европы Россия занимала видное место. В 1997 году в Основополагающем акте Россия – НАТО мы приняли обязательство не рассматривать друг друга как противников, а совместно строить «прочный и всеобъемлющий мир».
В течение определенного времени наше сотрудничество, как представлялось, работало. В Афганистане Россия помогала нашей миссии МССБ, проводя обучение сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и Афганских национальных сил безопасности, оказывая содействие в техническом обслуживании формирующегося парка вертолетов ВВС Афганистана. И не следует забывать, что наши войска были вместе развернуты в течение нескольких лет под флагом НАТО в Боснии и Косово после объединения наших дипломатических усилий по прекращению этих конфликтов. После терактов 11 сентября 2001 года Россия поддержала нашу контртеррористическую операцию «Эктив индевор» («Активные усилия») в Средиземном море, мы также сотрудничали в борьбе с пиратством в Аденском заливе.
Россия не была пассивным партнером. Она тоже выступала с инициативами, в частности в таких областях, как борьба с терроризмом и противодействие взрывчатым веществам, сотрудничество в организации использования воздушного пространства Восточной Европы, поиск и спасание на море, если перечислить лишь некоторые.
Эти примеры свидетельствуют о том, что Москва тоже считала себя заинтересованной в сотрудничестве между НАТО и Россией. Это не было игрой с нулевой суммой, поскольку все оказывались в выигрыше. Мы помогали России укрепить ее безопасность, а не ослабить, как сегодня утверждает Москва. И это сотрудничество могло бы снова заработать в будущем, если Россия захочет быть настоящим партнером и соблюдать установленные правила.
Однако Россия, особенно с возвращением Путина на пост президента в 2012 году, полна решимости двигаться в обратном направлении: отойти от Европы, самоутвердиться в своем регионе и стремиться к созданию альтернативных механизмов, таких как Евразийский союз и группа БРИКС, смысл существования которых, во всяком случае по мнению Москвы, определяется как противодействие Западу.
Даже до кризиса в Украине Россия стала отступать от своих обязательств, принятых на нашей встрече в верхах в Лиссабоне в 2010 году, по развитию подлинного стратегического партнерства с НАТО и сотрудничеству в потенциально важных областях, таких как противоракетная оборона. Россия стала менее транспарентной в отношении своей военной деятельности, особенно крупных учений. На этих учениях отрабатывались абсурдные сценарии непосредственной угрозы или даже нападения со стороны государства-члена НАТО. Россия прекратила выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе и других инициатив по обеспечению транспарентности, таких как Договор по открытому небу. Россия не проявила интереса к нашим попыткам возобновить взаимодействие по вопросам контроля над ядерными и обычными вооружениями. Уровень предсказуемости и доверия не то что не повысился, он теперь даже ниже, чем в советский период.
Действительно, своими частыми «внезапными учениями», такими как проходящие сейчас в Калининградской области, Москва, по всей видимости, стремится скорее удивить, вызвать шок и запугать, а не укрепить доверие и предсказуемость в соответствии со своими обязательствами по Венскому документу 1999 года.
И всего несколько недель назад Россия обнародовала новую редакцию Военной доктрины. В ней четко говорится о НАТО, как о дестабилизирующем факторе и «опасности» для России, причем, хотел бы добавить, без каких-либо убедительных обоснований того, почему и как НАТО угрожает России, или оправдания агрессивного поведения России.
Россия представляет все в таком виде – позвольте подчеркнуть, ложном виде, – как если бы речь шла о стране, униженной Западом, пытающимся с момента окончания «холодной войны» воспользоваться ее слабостью. Многие российские и западные аналитики указывают на расширение НАТО. Но ведь когда новые демократии Центральной и Восточной Европы захотели присоединиться к Североатлантическому союзу, мы приложили особые усилия, чтобы продемонстрировать, что расширение НАТО будет способствовать европейской стабильности и что оно не направлено против России. В частности, в одностороннем порядке был взят ряд обязательств воздерживаться от развертывания существенных боевых сил или ядерного оружия в новых государствах-членах. Действительно, несмотря на агрессию России, мы выполняем эти обязательства.