Осенью 1995 года руководством МВД России рассматривалось несколько вариантов ликвидации системы ГУОП, под предлогом ее реформирования.
Из документов МВД (один из вариантов этих реформ):
Осуществить: выведение экономических подразделений ГУОП, РУОП, УОП в систему Главного управления по экономическим преступлениям МВД РФ; передачу аналитических подразделений в Главный информационный центр МВД РФ и его подразделения на местах; ликвидацию подразделений по борьбе с лидерами преступной среды, передав штаты упраздненных подразделений отделам по борьбе с вооруженной организованной преступностью и бандитизмом.
Такие предложения разрабатывались "крупными специалистами" по борьбе с организованной преступностью по заданию одного из первых заместителей министра внутренних дел России. Причем ни в одну из таких комиссий не включались представители ГУОП МВД РФ. Только после коллегии МВД РФ по организационно-штатным и кадровым вопросам, которая проходила в конце октября 1995 года, такие подходы были сломлены. Однако сторонники ликвидации системы ГУОП МВД РФ-частично все-таки одержали победу. В конце первого полугодия 1996 года руководством МВД России было принято решение о выделении некоторых составов преступлений, за раскрытие которых несут ответственность Региональные и просто управления по борьбе с организованной преступностью.
Не будем отрицать, что сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью должны участвовать в раскрытии различных преступлений, связанных с организованной преступностью. Но по действующему законодательству, да и вообще традиционно, ответственность за раскрытие конкретных преступлений лежит на аппаратах уголовного розыска. Сотрудники системы ГУОП обязаны выявлять организованные криминальные структуры и изобличать их членов в совершении преступлений, а сотрудники уголовного розыска выявлять преступления, по которым затем обязаны найти преступника, его совершившего. Поэтому выполнение несвойственных функций сотрудниками РУОП-УОП — это увод их от выполнения основных обязанностей, которыми в первую очередь является борьба с лидерами и активными участниками организованной преступности.
Кроме того, управления по борьбе с организованной преступностью полностью передали в подчинение руководителям органов внутренних дел субъектов федерации, начальникам ГУВД, УВД. Были ликвидированы подразделения по борьбе с организованной преступностью в системе Главного управления исполнения наказаний, Восьмого Главного управления (по охране особо важных государственных объектов) МВД РФ.
В настоящее время эта тенденция имеет свое продолжение. Вынашиваются планы упразднения Региональных управлений по борьбе с организованной преступностью под предлогом ликвидации параллелизма в работе. Государственный подход к кропотливой работе против организованной преступности предполагает принятие соответствующих законов, проекты которых уже три года путешествуют по высшим государственным инстанциям. В проектах Закона о борьбе с организованной преступностью и Закона о борьбе с коррупцией предусматривается комплекс мер против организованной преступности и ее пособников.
По мнению авторитетных специалистов-практиков, наиболее значимым звеном данных проектов являются административно-исполнительные нормы, законодательно закрепляющие систему подразделений по борьбе с организованной преступностью в правоохранительных ведомствах. В них обосновываются новые практические подходы, как это сделано в странах, имеющих достаточный опыт подобной деятельности. Прошли несколько международных экспертиз и получили одобрение экспертов как законы, отвечающие требованиям конвенций ООН по правам человека и другим проблемам защиты личности.
Успех реформ в России сегодня действительно напрямую зависит от результатов борьбы с преступностью, от того, сохранит ли она возможность для продолжения своего наступления, и тогда государство станет полностью подконтрольной марионеткой, или же борьба станет, наконец, результативной не просто на бумаге, а на деле. Пока же число опасных преступлений растет, а "воры в законе" и другие главари организованной преступности становятся "респектабельными господами". Правда, они плохо вписываются в интерьер цивилизованного мира, но только не у нас в стране, а за ее пределами. В США арестован и осужден Япончик. В Италии задержан Самосвал (Есин) и ему предъявлено серьезное обвинение. Кто-то будет следующим.
О них и других столпах российской преступности более подробно мы еще расскажем в "Цветной масти-2". Карты раскинуты. С отдельными тузами крапленой колоды читатель уже познакомился. Но они — еще далеко не все козыри задуманного авторами пасьянса…
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
"Воры в законе" по основным регионам России
В целом в России насчитывается сегодня свыше 1500 "воров в законе". А на начало 90-х годов их было всего около 300 человек. В настоящее время наблюдается постоянный рост числа "воров в законе".
Сообщество "воров в законе" многонационально: 33 % — это русские, 32 % — грузины, 8 % — армяне, 5 % азербайджанцы, 22 % — курды, менгрелы, абхазы, узбеки, казахи, украинцы и некоторые другие национальности.
Ниже приводятся примерные данные распределения по регионам только наиболее известных "воров в законе".
Москва и Московская область… 107
Центральный регион… 56
Восточная Сибирь… 17
Западная Сибирь… 24
Северо-Западный регион… 17
Поволжье… 14
Волго-Вятский регион… 7
Урал… 41
Северный Кавказ… 36
Дальний Восток… 17
ГУОП МВД России располагает оперативной информацией в отношении преступного сообщества, возглавляемого "ворами в законе": Мамедовым М. Д., Цинцадзе А. Г., Зыковым Н. С., Мамедовым К. Д., Усояном А. Р., из которой усматривается, что указанные лица оказывают существенное влияние на криминогенную обстановку в некоторых регионах России с центрами: г. г. Москва, С. — Петербург, Н. Тагил, Екатеринбург, Сургут, Тюмень, Челябинск, Краснодар, Сочи, Ростов; активно вмешивается в процесс распределения стратегических сырьевых ресурсов (нефти, газа, продовольствия) между предприятиями различных форм собственности, занимается финансово-банковскими мошенничествами. Используя свои коррумпированные связи в правоохранительных и административных органах, оказывают противодействие в проведении следствия в отношении их и своих связей. Указанные лица организуют криминальные разбирательства на «сходках» и встречах, принимают меры к уничтожению конкурентов: в г. Сургуте в 1994 году был убит преступный лидер Баранов и трое его телохранителей; в 1994 году в г. Москве был убит "вор в законе "по кличке «Квежо». В апреле 1995 года задерживался "вор в законе" Зыков, у которого были изъяты огнестрельное оружие и наркотики. В мае 1995 года планировалась вооруженная «разборка» с дагестанской преступной группировкой в г. Москве. В ходе мероприятий по предотвращению вооруженного столкновения были задержаны 22 боевика, изъяты три пистолета, в т. ч. пистолетпулемет «Стечкина». 27 мая 1995 года в г. Сочи пресечена международная "воровская сходка" с участием более 60 "воров в законе" и 300 активных участников ОПГ России, стран СНГ и дальнего зарубежья. 14 июля 1995 года Мамедов М.Д. задержан по Указу Президента N122б от 14.06.94 г. по подозрению в организации убийства зам. генерального директора международного таможенного терминала Денисова. Убит в январе 1996 года в Москве.
Приложение 2
Из воровской почты
МАЛЯВА С ПРОСЬБОЙ О РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ КОРОНАЦИИ
Жизнь Ворам!
Час добрый Реваз, Гено — родные здравствуйте! От Эдика Вам большой Братский привет, от всех нас — Ваших соратников. От Босоты и Бродяг с хаты Хасану самые светлые пожелания. Как Ваше драгоценное здоровье? Дай Бог, чтобы было все хорошо на долгие годы.
Воры — Родные, вот решил обратиться к Вам с малявой и с первых ее строк поставить Вас в курс о своем стремлении быть Вам Братом и равным в Воровской Семье, деля все невзгоды и лишения Воровской доли на равных плечом к плечу с Вами, все свои дела и помыслы, равно как и оставшуюся жизнь положить на Алтарь Воровского! Воры: Реваз, Гено, о своем стремлении быть Вором хотел сообщить Вам намного раньше этой малявы. Но до обстоятельного разговора на эту тему с Вашим Братом Сашей «Севером» как оно доподлинно делается я не знал. После разговора с Сашей до моего освобождения время еще терпело и была надежда на встречу и живой разговор с Вами. Хотелось, чтобы Вы увидели все по моим поступкам о моем соответствии Воровскому и у Вас было бы мнение на этот счет еще до официальной малявы. Но узнав о своем неожиданном выезде с Острога почти на месяц раньше того срока, чем считал, я пишу эту маляву.