???? Наиболее характерная черта внешней политики России - её заметная активизация по всем направлениям. Это стало возможным благодаря ясно очерченным параметрам нашей внешнеполитической концепции. Её суть - твердое отстаивание национальных интересов России, повышение роли нашей страны в мировых делах в интересах укрепления стабильности и сотрудничества в международных отношениях, утверждении модели многополюсного мира. В то же время влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни, затрагивающих интересы нашего государства, значительно снизилось. В этих условиях усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиций России в политической, экономической и военной областях.
???? Зримое достижение состоит в том, что Россия покончила с многолетней зерновой зависимостью. (…) Не громкие продовольственные программы, а рынок сделал то, чего так долго и безрезультатно добивалась власть при командной экономике. Усиливается зависимость от импорта продовольствия и потребительских товаров, оборудования и технологий.
???? Меняется повседневная жизнь людей. Второй год растут реальные доходы. Статистика постоянно фиксирует практически полную насыщенность товарного рынка, причем во всех частях России, а не только в Москве. Растет имущественное расслоение населения, снижается уровень жизни большей части населения. (…) Угрозой безопасности России в социальной сфере, как следствие кризисного состояния экономики, является увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, усиление социальной напряженности.
???? Объявленный годом согласия и примирения, 1997 год положил начало преодолению глубинного социально-политического раскола в обществе. Эта тенденция имеет все основания стать устойчивой, поскольку обусловлена реальными изменениями, происходящими в стране. Не достигнуто общественное согласие, не завершен процесс формирования объединяющей национальной идеи… Вследствие масштабного, зачастую конфликтного передела собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых, политико-идеологических и этнонационалистических интересов нарастает угроза терроризма. Слабость профилактических мер предупреждения преступных проявлений, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивает степень воздействия этой угрозы на общество.
???? В стране сформирован фондовый рынок, встроенный в мировую систему. Мы перешли к таким формам приватизации, которые обеспечили продаваемым пакетам акций реальные, рыночные цены и, следовательно, немалые доходы бюджета. Несмотря на беспрецедентное увеличение доли внешней торговли в валовом национальном продукте, интеграция России в мировой рынок происходит зачастую на условиях, невыгодных для нашей страны.
???? Одно из важнейших наших достижений - конституционный запрет на «государственную идеологию», а потому власть больше не имеет права навязывать обществу какие-либо идеологические схемы. Не достигнуто общественное согласие, не завершен процесс формирования объединяющей национальной идеи, которая определяет не только мировоззренческую основу, но и долгосрочные цели развития многонационального российского общества, основные пути и способы их достижения.
????… есть и собственные просчеты: прежде всего отсутствие внятной программы мер по стимулированию роста. Пока нет положительных результатов реформ [7] , происходит стихийное замещение бесплатных услуг платными. Система образования все жестче делится на образование для богатых и для всех остальных. (…) Схожая ситуация и в здравоохранении. Бедность как социальное явление должна быть исключена из жизни российского общества. Необходимо обеспечить достойную жизнь ветераном, инвалидам и людям преклонного возраста, а также доступность для всего населения образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг.
Как видно из приведенного, мнения, высказанные в двух государственных документах по одним и тем же вопросам в целом ряде случаев являются взаимно исключающими. Это - наиболее значимое. Можно анализировать и более мелкие несуразные детали обоих документов, на основе которых предлагается проводить государственную политику [8] России, но и из приведенного ясно, что с 17 декабря 1997 г. по 17 февраля 1998 г. общественно-экономическая ситуация в России не настолько изменилась, чтобы оценки, высказанные в “Концепции национальной безопасности Российской Федерации” устарели, стали несостоятельными и в Послании Федеральному Собранию они были заменены на противоположные по смыслу, соответствующие обновившейся исторической реальности.
Такой подход к наполнению содержанием государственных документов, означает, что по существу политика государства строится вовсе не на их основе, вследствие чего в документы, предназначенные для публики и аппарата, допустимо сгружать всякую «лапшу» и ахинею.
Как известно, на большом корабле может быть несколько штурманов, вследствие чего не исключена ситуация, в которой каждый из них определит координаты корабля так, что они не будут совпадать с координатами, определёнными другими штурманами. В этом случае встанет вопрос о том, кто из них ошибся и каковы истинные координаты корабля. Без знания своего места корабль в редких случаях избежит гибели…
В России политические деятели к государственному управлению подходят явно иначе. Это и выразилось в том, что: одна бригада “штурманов” высказалась в Послании ФС; другая бригада “штурманов” высказалась в Концепции национальной безопасности; “капитан” же утвердил оба мнения “штурманов” о месте “корабля”. Но “корабль” ведь не раздвоился после этого “капитанского” утверждения взаимно исключающих координат, но занимает в политическом пространстве какие-то свои координаты и направленность движения, возможно неведомые ни “штурманам”, ни “капитану”. И если в таких обстоятельствах доверяться режиму во всех проявлениях его политической активности и знаковости мероприятий, то можно залететь «не туда»…
Это относится и к “Концепции национальной безопасности Российской Федерации”, - также весьма пространному и ни к чему не обязывающему документу, который правильнее было бы назвать «Декларацией о благонамеренности правящего режима».
Прежде всего встает вопрос: о национальной безопасности какой из множества наций, живущих в России и за её пределами идет речь? В России - многонациональное общество, о безопасном развитии которого в таковом - многонациональном - качестве в Концепции ничего не говорится. В преамбуле говорится прямо:
«Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее - Концепция) - политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.»