Значит надо образовать такой специальный общественный фонд. Установить правила, кто и сколько вносит в этот фонд, с каждой семьи или с каждого человека, и вот уже появляются правила, как формировать и собирать фонд. Нужно для контроля еще избрать депутатов, людей доверенных, надо ревизионную комиссию, все это избирается. Члены общины сами принимают решение голосовать тайно. И тогда уже реально избирается руководитель общины, избираются его помощники и заместители, избираются контролеры в виде депутатов, избирается ревизионная комиссия, которая следит, как распределяются финансы. Появляются справедливые правила.
Это и есть прообраз общей модели местного самоуправления. По такой схеме строится местное самоуправление (МСУ).
Самым ярким примером местного самоуправления можно считать – самоуправление в казачьих формированиях, ибо казаки поселялись на землях самостоятельно и при этом фактически использовали следующие принципы функционирования сообществ: общинного пользования землей, выборности, подчинения меньшинства большинству, отказа от каких-то мотивов одного ради общих дел.
Глава 3. Сущность, принципы и цели местного самоуправления в Российской Федерации
Местное самоуправление – это форма непосредственной демократии. Поэтому его главная цель – это предоставление реальной возможности жителям на своих территориях самим решать вопросы своего общежития, а сущность МСУ – это признание прав граждан быть источником местной власти и гарантии государством прав гражданам на местные интересы по улучшению качества их жизни.
Местное самоуправление как форма непосредственной демократии признается и защищается как особые общечеловеческие ценности во всем мире. Это самый демократический институт гражданского общества (формы участия граждан в местном самоуправлении, смотреть приложение 2).
За многие годы в Европейских странах выработаны базовые принципы местного самоуправления. Эти принципы сведены в общеевропейский документ – Европейскую хартию местного самоуправления, принятую 15 октября 1985 г., рекомендуемый всем странам.
В Российской Федерации принципы местного самоуправления являются основными правилами, которые задают общие параметры местного самоуправления в масштабах всей страны. Эти принципы заложены в Конституции Российской Федерации (статья 12), где говорится: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Эти принципы так же закреплены в главе 8 Конституции РФ и в законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Главными принципами МСУ являются:
1) самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;
2) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;
3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
4) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
5) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
7) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
8) гласность деятельности местного самоуправления;
9) сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;
10) государственные гарантии местного самоуправления.
Глава 4. Как устроена система местного самоуправления в России?
Главная цель местного самоуправления – улучшение качества жизни населения.
В России люди проживают на разных территориях: хуторах, селах, станицах, поселках, в городах и других поселениях. На этих территориях осуществляется местное самоуправление: избираются депутаты, главы муниципальных образований, собираются налоги и сами жители решают большинство своих вопросов. Вместе с этим, территории муниципальных образований являются территорией нашего государства – Российской Федерации, и все жители МО обязаны исполнять законы государства.
В законодательстве РФ выделяются два способа реализации права граждан на местное самоуправление. Первый способ – непосредственное участие жителей в местном самоуправлении – этот способ охватывает формы прямого волеизъявления, т. е. с помощью выборов, референдумов, сходов и др. Второй способ – опосредованное участие – через выборное и прочие органы местного самоуправления, через депутатские советы, которые призваны учитывать мнение местного населения, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответы на обращения граждан, проводить встречи с населением, выступать с отчетами.