Борьба между демократами и республиканцами предопределила судьбу закона 1966 года — он просуществовал лишь несколько месяцев и уже в мае 1967 года был отменен. Еще менее удачной оказалась вторая попытка: предложенный в 1967 году законопроект о честных выборах (Honest Elections Act), одобренный финансовым комитетом сената, не был даже поставлен на голосование. Законопроект, кстати говоря, учитывая негативный опыт предыдущего законодательства, впервые выдвигал идею прямых государственных дотаций безотносительно системы налоговых отчислений со стороны избирателей; кроме того, он предполагал распространение государственной помощи на выборы как президента, так и сенаторов, не исключая в перспективе и нижнюю палату конгресса.
В законе 1971 года идея государственного финансирования была одобрена[9], но республиканцы тут же добились включения в него поправки, предусматривавшей отсрочку ее практической реализации до 1973 года, сорвав тем самым надежды демократической партии на возможность некоторой помощи со стороны государства в ходе президентских выборов 1972 года.
Закон 1974 года, наконец, учредил в США институт государственного финансирование но и в данном случае республиканцам удалось его ограничить лишь рамками президентских выборов. Позже сенатом было принято решение о введении аналогичной системы при выборах в конгресс, однако опять же благодаря усилиям республиканцев дважды, в 1978 и 1979 годах, оно было провалено палатой представителей. Немаловажную роль при этом сыграло лобби сторонников комитетов политических действий — последовательных приверженцев прежде всего республиканской партии: ведь механизм таких комитетов, как уже отмечалось, является сегодня ведущим каналом, через который корпорации предоставляют частную материальную помощь этой партии.
Столкновение различных социальных и политических интересов в связи с разработкой механизма государственного финансирования партий предопределило значительное разнообразие форм и способов ее реализации. Различна прежде всего целевая направленность государственных дотаций. В одних случаях решение проблемы основывается на традиционном подходе к партиям как к инструменту по подготовке и проведению выборов: бюджетные средства выделяются для финансирования лишь предвыборных расходов партий; все остальные расходы при этом они обязаны покрывать за счет собственных средств. В других случаях нашел отражение более широкий взгляд на партии: государство финансирует как предвыборную, так и текущую деятельность партий (иногда только текущую деятельность). Такой вариант, разумеется, более выгоден для буржуазных партий, открывает возможность для лучшего их материального обеспечения, позволяя более свободно распоряжаться предоставляемыми средствами
По-разному определяется общий объем государственной помощи: он может быть жестко фиксирован или зависеть от количества принявших участие в голосовании избирателей. Различны принципы распределения государственных средств между отдельными партиями: исходным критерием может служить либо количество собранных в ходе выборов каждой партией голосов, либо количество полученных партиями депутатских мандатов. Различны формы предоставления государственной помощи: иногда она выделяется для выдвинутых партиями кандидатов, но чаще — самим партиям; в последнем случае она может передаваться партиям непосредственно или в косвенной форме (через парламентские партийные фракции).
Наряду с общей по своему характеру финансовой помощью встречаются случаи и конкретного целевого выделения государственных средств: на партийную печать, на обеспечение деятельности работающих под идейно-политическим руководством партий молодежных организаций, для организации работы парламентских партийных фракций, на административные нужды и др. По времени предоставления государственная помощь может предшествовать избирательной кампании, что равнозначно фактическому авансированию политических партий государством, но может выделяться и в виде компенсации произведенных расходов, осуществляемой уже после выборов; в одних случаях она имеет форму единовременного перечисления определенной суммы, в других — дробится, предоставляется в форме отдельных поступлений.
В условиях каждой страны конкретные технико-юридические особенности механизма государственного финансирования партий обусловливаются соотношением внутриполитических, классовых сил, отражают своеобразие политических форм господства монополистического капитала, представляя собой один из инструментов такого господства. Очевидно, что те или иные «детали» соответствующего законодательства немаловажны, поскольку от них зависит, сколько партий и какие именно получат основную выгоду от государственных субсидий, как это отразится на соотношении сил между правящими буржуазными партиями и партиями рабочего класса, на широте практических возможностей рабочих, и прежде всего коммунистических, партий участвовать в политической и государственной жизни.
9
Голосование по данному закону в сенате опять же имело явно выраженную партийную окраску: из 52 секаторов, голосовавших «за», 50 — демократы; из 47 человек, высказавшихся «против», 42 — республиканцы.