Не всем известно, что Англо-Персидская нефтяная компания, принадлежащая британской короне, пыталась купить концессию у правительства Колумбии на права на канал, проходящий по территории США, в то время как одновременно такие же переговоры с Колумбией вели Соединенные Штаты. Ирвинг Фредерик Йейтс, британский дипломат, едва не увел сделку из-под носа у Дяди Сэма. Планы Йейтса в последнюю минуту сорвал дипломатический инцидент, который привел в действие доктрину Монро.
Краткий обзор истории того, как Соединенные Штаты приобрели землю, через которую был построен Панамский канал, мог бы помочь нам понять последующие события:
В период 1845–1849 годов правительство Колумбии заключило договор с Соединенными Штатами, предоставляющий США право транзита через Панамский перешеек. В 1855 году Панама получила федеральный статус в соответствии с конституционной поправкой, до революции 1903 года Панама была частью Колумбии. 19 апреля 1850 года был подписан договор Клейтон-Булвера между Великобританией и Соединенными Штатами, в котором обе стороны согласились не добиваться какого-либо исключительного контроля над предлагаемым каналом и гарантировали его нейтралитет. В то время ключевым вопросом была колумбийская нефть. 5 февраля 1900 года был подписан первый договор Хэя-Понсефота между Великобританией и Соединенными Штатами. По этому договору Британия отказывалась от прав на участие в совместном строительстве канала, однако он был отклонен британским парламентом.
Второй договор Хэя-Понсефота был подписан в ноябре 1901 года, предоставляя Соединенным Штатам исключительное право на строительство, техническое обслуживание и контроль над каналом. 23 января 1903 года был подписан договор Хай-Херана между Колумбией и Соединенными Штатами, который предусматривал приобретение Соединенными Штатами зоны канала. Колумбийский сенат не ратифицировал договор.
Договор Хей-Бунуа-Варилья между Соединенными Штатами и новым правительством Панамы был подписан 18 ноября 1903 года: Панама продала в бессрочное пользование зону шириной в пять миль по обе стороны будущего канала с полной юрисдикцией Соединенных Штатов. Соединенные Штаты также получили право на укрепление зоны канала и заплатили за эти права 10 миллионов долларов, а в дальнейшем согласились выплачивать ежегодный взнос в размере 250 000 долларов. Освобожденные от положений договора Клейтона-Булвера в январе 1903 года, Соединенные Штаты и Колумбия заключили договор Хэй-Херана, который предоставлял суверенитет Соединенных Штатов над территорией шириной в пять миль по обе стороны от предлагаемого канала. Договор был подписан 26 февраля 1904 года. Крайне важно принять во внимание, что земля шириной в пять миль по обе стороны от предлагаемого канала отныне является суверенной территорией Соединенных Штатов, которая не может быть отдана или иным образом отчуждена, иначе как в случае принятия поправки к Конституции, что требовало ратификации всеми штатами.
Ратификация договора была отложена Колумбией. Только одиннадцать лет спустя, 6 апреля 1914 года Колумбии был предложен договор Томпсона-Уррутиа, в котором США выразили сожаление по поводу разногласий, возникших с Колумбией, и согласились выплатить Колумбии сумму в 25 миллионов долларов. На эти условия Колумбия согласилась и подписала договор[20]. 21 сентября 1914 года были определены границы зоны Канала, и Соединенным Штатам были предоставлены дополнительные суверенные права на защиту. Затем зона Панамского канала стала суверенной территорией Соединенных Штатов.
Со стороны США договор Томпсона-Уррутиа был подписан лишь семь лет спустя, 20 апреля 1921 года. По его условиям, Колумбия признавала независимость Панамы. Была проведена демаркация спорных доселе границ, между Панамой и Колумбией устанавливались дипломатические отношения. Сенат США отложил ратификацию еще на семь лет, но 20 апреля 1928 года окончательно ратифицировал договор с некоторыми изменениями. Конгресс Колумбии аналогичным образом ратифицировал договор 22 декабря 1928 года.
Ранее, в 1927 году, правительство Панамы заявило, что оно не предоставляло Соединенным Штатам суверенитета на момент подписания договоров. Но Лига наций отказалась выслушать этот явно абсурдный спор, и неоспоримый американский суверенитет над территорией зоны Панамского канала был вновь подтвержден, когда президент Флоренсио Гармодио Аросемена отклонил обращение правительства Панамы к Лиге Наций.
20
Немаловажным фактором, повлиявшим на согласие колумбийской стороны, вероятно являлась и проведенная в те же дни демонстрация силы в Мексике, о которой автор писал в предыдущих главах (прим. ред.)