В настоящей главе я намерен рассмотреть различия в теории и практике английской, французской, немецкой и итальянской дипломатии. Я должен был бы распространить свой разбор на дипломатию малых держав и на восточную дипломатию, но мне кажется, что четыре основных типа, которые я выбрал, будут вполне достаточны для иллюстрации различий, которые я желаю подчеркнуть.
Я не буду рассматривать дипломатию США, так как профессиональная дипломатическая служба там только появилась и так как она еще не имела времени разработать свою собственную технику. В прошлом репутация американской дипломатической службы сильно страдала из-за политических назначений при системе «добыча — победителю»[62]. Слишком часто случалось, что политический приверженец, получивший в награду за помощь посольство или миссию, был более заинтересован в сохранении своей популярности в родном городе, чем заботой о правах и интересах своей страны. Столицы Европы и Латинской Америки гудели по поводу нескромности этих дипломатов-любителей, и их выходки имели очень вредное влияние. Теперь, когда американский народ увидел, что необходима профессиональная дипломатия, мы можем быть уверены, что в скором будущем дипломатия США станет одной из лучших в мире. Мои собственные соприкосновения с американскими дипломатами всегда были приятны. Они оказывались людьми рассудительными, находчивыми, хорошо осведомленными, точными и чрезвычайно надежными. Так же как и английских дипломатов, их стесняет то, что они должны принимать во внимание настроения своего народа. Я не завидую американским дипломатам, тому, что они должны постоянно считаться с подозрительным и почти совершенно невежественным наблюдением сенатских комиссий, но их идеалы те же, что и английские идеалы, только более просты и менее отчеканены.
И их методы будут, несомненно, те же, которые в течение веков были одобрены гуманными и здравомыслящими людьми.
Теперь я перейду к различиям, которые можно наблюдать в теории и практике великих европейских держав. Как я уже заметил, эти различия возникли из-за своеобразия в национальных традициях, характере и нуждах. Эти же факторы определяют политику, а политика в свою очередь определяет дипломатические методы. Можно утверждать, что не могут существовать различные и отчетливо разграниченные типы дипломатии и типы политики. На самом деле, можно отличить некоторые постоянные характерные черты в искусстве переговоров, практикуемых великими державами, и именно эти характерные черты я намерен рассмотреть в настоящей главе.
Иностранные наблюдатели смотрят на британскую дипломатию с удивлением, а иногда одновременно с негодованием и восхищением. Они видят, что, с одной стороны, английские профессиональные дипломаты не проявляют большой инициативы, не стараются подчеркнуть блеск своего ума и по всей видимости несообразительны, замкнуты, вялы и медлительны. С другой стороны, они не могут не признать, что английский дипломат исключительно хорошо осведомлен, что ему удается завоевать и сохранить доверие иностранных правительств, что он невозмутим во время кризиса и почти всегда имеет успех.
Иностранные критики пытаются объяснить это противоречие различными фантастическими теориями. Иногда они утверждают, что британский дипломат дьявольски хитер и под маской солидной благопристойности скрывает быстрый и вероломный ум. Иной раз они вдаются в другую крайность и объясняют успехи британской дипломатии теми вечными этическими идеалами, на которых она основана. В других случаях, и с большим основанием, они объясняют несоответствие между видимой неспособностью англичан и их несомненным успехом тем, что всякая дипломатия, поддерживаемая колоссальной потенциальной силой, неминуемо должна быть удачной. И, наконец, бывают моменты прозрения, когда они признают, что искусство переговоров в сущности своей является торговым искусством и что успехи британской дипломатии объяснимы тем фактом, что она покоится на принципах честной торговли, на умеренности, справедливости, разумности, взаимном доверии, сговорчивости и на недоверии ко всяким неожиданностям и сенсационным крайностям.
В основном британская дипломатия является лишь выражением в форме международных сношений тех принципов политики, которые благодаря истории, географическому положению, имперским обязательствам, либеральным учреждениям и национальному характеру в течение веков больше всего подходили к нуждам Англии. Каковы эти принципы?
62
Система «добыча — победителю» существует в США и означает распределение должностей центрального и местного правительственного аппарата между наиболее влиятельными или внесшими некоторые суммы денег на избирательную кампанию членами победившей на выборах партии. Начало этой системы было положено президентом Эндрю Джексоном, считавшим, что его политика может добросовестно проводиться лишь членами его партии.