Кроме использования в тылу вермахта подразделений полиции безопасности и СД, Гиммлер распорядился привлечь к выполнению карательных функций части войск СС и батальоны полиции порядка. Для руководства этими силами поначалу были учреждены три должности высших фюреров СС и полиции – на Севере России, в Центральной России и на Юге России. В дальнейшем, по мере продвижения линии фронта в глубь Советского Союза, планировалось вводить новые органы наместников Гиммлера73.
Обязанности и задачи высших фюреров СС и полиции были подробно изложены рейхсфюрером в приказе от 21 мая 1941 г. Среди них – постоянное взаимодействие с начальниками тыловых районов групп армий, применение сил полиции и войск СС для поддержания порядка и безопасности, выполнение специальных поручений шефа СС, которые будут возникать в процессе умиротворения оккупированной территории74.
Высшим фюрерам СС и полиции непосредственно подчинялись командующие полицией порядка, командующие полицией безопасности и СД, бывшие одновременно командирами оперативных групп, командующие войсками СС. В аппарат высших фюреров СС и полиции с учетом задач и ситуации в оккупированной зоне могли входить начальник персонального бюро (личный референт), представитель рейхскомиссариата по укреплению германской народности, судья СС и полиции, специалист по вопросам расы и поселений, а также сотрудник хозяйственной службы СС75.
Штабы высших фюреров СС и полиции имели в основном единую структуру – 16 офицеров и 23 человека унтер-офицерского и рядового состава. В штабах было несколько отделов: I а – оперативный, I c – разведки и контрразведки, II с – дисциплинарных вопросов, команда криминалистов, IV а – уполномоченный войск СС и полиции. В штабе работали 5–6 офицеров-адъютантов. Каждый из них отвечал за конкретное направление. Так, например, адъютант по линии полиции безопасности и СД представлял интересы спецслужб, обеспечивал личную охрану высшего фюрера СС и одновременно выполнял обязанности «уполномоченного по борьбе с бандами и евреями». Для охраны штабов использовались подразделения войск СС и полиции численностью от взвода до усиленной роты76.
Штабы высших фюреров находились в тесном взаимодействии с Командным штабом рейхсфюрера СС. Этот орган координировал деятельность частей и соединений войск СС, ставил перед ними служебно-боевые и карательные задачи, определял районы и области, подлежащие умиротворению. В свою очередь, высшие начальники, которым подчинялись соответствующие формирования СС, обязаны были ежедневно отчитываться о проведенных операциях. Формы отчетности имели стандартный вид и включали в себя описание боевых действий, тактики противника, допущенные ошибки, приобретенный опыт, достигнутые результаты и порядок проведения дальнейших акций, спланированных на основании разведывательных данных и сложившейся обстановки77.
Учитывая специфику предстоящей войны, Гиммлер лично произвел отбор кадров среди высшего состава СС, которые должны были безжалостно истреблять врагов Рейха. В мае 1941 г. рейхсфюрер утвердил Ганса-Адольфа Прютцмана, Эриха фон дем Баха и Фридриха Еккельна на должностях высших фюреров СС и полиции на Востоке. Прютцману поручили устанавливать «новый порядок» на севере России, фон дем Баху – в центре и Еккельну – на юге страны78. В конце мая 1941 г., в соответствии со своим назначением, они поступили в подчинение начальникам тыловых районов и командующим охранными войсками групп армий «Север», «Центр» и «Юг» (101-й, 102-й и 103-й тыловые корпуса)79.
В течение мая и первой половины июня 1941 г. Еккельн, Бах и Прютцман обсуждали с начальником РСХА Р. Гейдрихом порядок взаимодействия органов СС с оперативными командами полиции безопасности и СД, логистические вопросы проведения мероприятий по ликвидации большого количества противников нацистского режима. Во время этих совещаний также были определены силы и средства, которые будут подчиняться высшим фюрерам. В частности, по согласованию с Главным управлением полиции порядка Бах-Зелевский, так же как Еккельн и Прютцман, получил полицейский полк в составе трех батальонов (307-го, 316-го и 322-го), под командованием полковника полиции Макса Монтуа. Поскольку часть направлялась в тыл центрального участка фронта, то она получила наименование «Центр»80.