2. Следующий вопрос на необходимость решения которого обращает внимание Уполномоченный, это оформление правоустанавливающих документов на территории, где представители коренных малочисленных народов Севера ведут традиционную хозяйственную деятельность. Должны быть оформлены в установленном порядке документы на земельные участки, оленьи пастбища, охотничьи угодья, рыболовные участки и территории традиционного природопользования.
Весьма актуальный вопрос закрепления оленьих пастбищ: общая площадь в РФ — 335 млн. га. Из них 190 млн. га пастбищ ни за кем не закреплено. Если говорит о Якутии, то по информации Минсельхоза площадь оленьих пастбищ 80 млн. га. из них большая часть не закреплена.
Северное домашнее оленеводство коренными малочисленными народами Севера и Дальнего Востока ведется в основном на землях лесного фонда.
Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность использования земельных участков без их предоставления в случаях осуществления деятельности в целях развития традиционного образа жизни малочисленных народов в местах их традиционного проживания, за исключением земель лесного фонда.
Считаю необходимым подготовку проекта по внесению изменения в (подпункт 5 пункта 1) статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, исключив слова «за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда». Это необходимо для реализации прав коренных малочисленных народов Севера на безвозмездное пользование землями различных категорий, включая разумеется и оленьи пастбища, установленных федеральным законом о гарантиях прав коренных малочисленных народов.
3. До настоящего времени не в полной мере раскрыт механизм реализации прав коренных народов на приоритетное пользование животным миром, установленных ст. 49 федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Данное право абсолютно не реализовано в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы охоты.
В 2009 году было принято распоряжение Правительства РС(Я) № 1278-р «О заключении договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными». В рамках подготовки данного распоряжения были учтены права коренных народов на приоритетное пользование животным миром и многие охотничьи угодья были закреплены за общинами коренных народов. Тем не менее в некоторых районах Якутии, где проживают представители коренных народов, до сих пор ни одно охотничье угодье ни за кем не закреплено.
В 2022 году в Республике Саха (Якутия) планируется начать проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в этих и других районах. Как установлено федеральным законом об охоте, победителем аукциона будут те юридические лица, которые предложили наибольшую цену. При этом соответственно абсолютно не учитываются права коренных народов на приоритетное пользование животным миром.
4. Отсутствие на федеральном уровне четкого правового регулирования вопроса соблюдения недропользователями законодательства субъектов в части проведения этнологической экспертизы и правового режима территорий традиционного природопользования.
Для решения данного вопроса необходимо внесение изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» в части установления обязанности недропользователей (ст.22) по соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, установленных федеральным и региональным законодательством. Соответственно, внести изменения и в части оснований для прекращения, приостановки или ограничения лицензий на право пользования недрами (ст.20).
5. Существует ряд проблемных вопросов, связанных с реализацией положений Федерального закона от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам»:
— внедрение услуги «Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации» на Единый портал государственных и муниципальных услуг — gosuslugi.ru могло бы частично способствовать решению данной проблемы.
— при включении в список коренных малочисленных народов в случае внесения сведений о детях, дети включаются в состав семьи заявителя и отдельное уведомление на ребенка не выдается. В случае, если ребенок желает состоять в списке самостоятельно ему необходимо дождаться достижения 14-летнего возраста, после чего у него появляется возможность подачи заявления. Также, если один из родителей не является представителем коренных малочисленных народов Севера и желает внести в реестр информацию о несовершеннолетнем ребенке, который является представителем коренных малочисленных народов Севера, то в предоставлении услуги будет отказано, так как родитель не является представителем коренных малочисленных народов Севера, а ребенок еще не достиг 14-летнего возраста (в случае, если один из родителей умер или лишен родительских прав), в том числе при обращении опекунов.