Однако, невзирая на достаточно серьезные совместные усилия, предпринимаемые и органами государственной власти и активистами общественного движения, в повседневной жизнедеятельности представители коренных малочисленных народов Севера и их общины регулярно сталкиваются со сложными моментами в вопросах реализации прав и законных интересов. На основании вышеизложенного в настоящем докладе Уполномоченный рекомендует органам государственной власти обратить самое серьезное внимание на следующие вопросы и предложения по их решению.
1. Вопрос несомненно, набивший оскомину. Тем не менее, «благодаря» тому что он остается нерешенным в течение многих лет, ежегодно представители коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) сталкиваются с теми или иными ограничениями в реализации прав и законных интересов. Ярким свидетельством этих ограничений является уголовное дело в отношении охотника-эвенка П. из Алданского района.
Как уже отмечалось ранее, корень решения этих и других подобных случаев «незаконной» традиционной охоты и рыболовства, как и ряда других вопросов реализации особых прав коренных малочисленных народов Севера кроется в утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. № 631 перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, ограниченном для Республики Саха (Якутия) границами сельских поселений[10].
В своей повседневной деятельности, в ежегодных докладах Уполномоченный будет поднимать данную проблему пока она не получит окончательного решения и изменения в перечень будут внесены.
2. Резонансный случай, связанный с ликвидацией территории традиционного природопользования в Усть-Майском районе напомнил о значимости решения насущных вопросов дальнейшего сохранения и функционирования таких территорий.
Не секрет, что в настоящий момент, основным камнем преткновения дальнейшего существования территорий традиционного природопользования является принятый федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в котором территории традиционного природопользования не были учтены в изменениях ст. 105 Земельного кодекса, как один из видов зон с особыми условиями использования территорий.
В этой связи необходима подготовка законодательной инициативы со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в ст. 105 Земельного кодекса РФ.
3. Проведение в 2022 году частичной мобилизации позволило выявить серьезную недоработку в части ведения учета представителей коренных малочисленных народов Севера, занятых в основных видах традиционной хозяйственной деятельности — оленеводстве, охотничьем промысле и рыболовстве.
Информация о точной численности людей, занятых в традиционных отраслях коренных малочисленных народов Севера отсутствует. А ведь такая информация необходима не только в связи с проведенной частичной мобилизацией. Она крайне необходима также и для того, чтобы органы государственной власти принимали те или иные решения, основанные на точных данных, касающихся и общей численности и другой статистической информации.
4. В 2022 году произошло весьма значимое событие. Впервые за все время реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 24.11.2022) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» Правительством Республики Саха (Якутия) утверждено отрицательное заключение[11].
Тем не менее, как показывает этот пример, для полноценной реализации положений республиканского закона об этнологической экспертизе требуется внесение изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» в части установления обязанности недропользователей (ст.22) по соблюдению прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, установленных федеральным и региональным законодательством. Соответственно, требуется также внесение изменения и в части оснований для прекращения, приостановки или ограничения лицензий на право пользования недрами (ст.20).
5. В качестве положительной практики отмечено принятие Федерального закона № 403 от 20.10.2022 г. «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
10
Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за 2021 год.
11
Распоряжение Правительства РС(Я) от 26.04.2022 № 377-р «Об утверждении отрицательного заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации "Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский — левый приток р. Иенгра».