Президент Рузвельт поддерживал пренебрежение Эйзенхауэра к политическим аспектам и методам ведения войны. Он не верил в возможность государственного переворота в Германии. Большое влияние в этом отношении оказывал на него генерал Джордж Маршалл. Для последнего война была только столкновением армий. Он не допускал возможности иметь дело с заговорщиками, даже если речь шла о достижении победы в войне без дальнейшего кровопролития. В глубине своей души Рузвельт давно пришел к выводу, что никогда не следует иметь никакого дела с немецкими юнкерами, которые, по его убеждению, составляли ядро прусского милитаризма. Он даже не хотел, чтобы безоговорочная капитуляция Германии была достигнута благодаря заговору в этой стране, и считал, что будет лучше, если Германия капитулирует вследствие убедительной победы союзных войск.
Историческим фактом является то, что нежелание Рузвельта использовать все средства для достижения победы над врагом, включая и политические, значительно затянуло войну.
Английское правительство, возглавляемое Черчиллем, полностью следовало в этом вопросе принципам Рузвельта, хотя исходило исключительно из своих собственных соображений. Английское правительство не хотело даже слушать сладких песенок германских «патриотов», так как не было никаких гарантий, что эти «патриоты» не превратятся в агентов-провокаторов или агентов-двойников, как это случилось в Венло.
Антигитлеровская оппозиция предпринимала энергичные меры для установления тайных связей с союзниками. Уже в октябре 1939 года, через несколько недель после начала военных действий, представитель оппозиции Иозеф Мюллер предложил установить с английским правительством постоянную связь и поддерживать ее через Ватикан. Из Ватикана Мюллер связался с Лондоном. Агент германской контрразведки предупредил Берлин о предпринимаемых Мюллером шагах, но, к счастью, сообщение агента попало прямо к Остеру, которому удалось скрыть его.
В феврале 1942 года германский дипломат фон Хассель, продолжая линию заговорщиков, провел в Арозе переговоры с английским послом Брианом. Однако англичанин вынужден был заявить фон Хасселю, что ему не удалось заинтересовать этим делом английское министерство иностранных дел.
В ноябре 1941 года антигитлеровская оппозиция воспользовалась помощью корреспондента агентства Ассошиэйтед Пресс в Берлине Луиса Лохнера для установления тайного контакта с Лондоном через Соединенные Штаты. В апреле 1942 года подобная же попытка была предпринята с помощью шведского финансиста Валленберга, а в мае германская евангелистская церковь попыталась связаться с английским правительством через английского епископа Чичестера, но министр иностранных дел Иден категорически заявил епископу, что английское правительство не интересуется этим вопросом.
В конце 1942 года у антигитлеровской оппозиции неожиданно появилась возможность установления связи с союзниками. В ноябре этого года в Швейцарию прибыл Аллен Даллес. Он поселился в Берне на улице Херрен-стрит.
Номинально Даллес был специальным помощником американского посла Гаррисона. Фактически же он являлся руководителем швейцарской резидентуры управления стратегических служб.
Аллен Даллес родился в Уотертауне в 1893 году. Он был младшим сыном пресвитерианского священника. Окончив Принстонский университет, Даллес отправился в Аллахабад (Индия) преподавать английский язык в миссионерской школе. В 1916 году поступил на дипломатическую службу и служил в Вене и Берне. После окончания первой мировой войны Аллен Даллес возглавлял ближневосточный отдел в госдепартаменте, одновременно занимаясь на факультете права вечернего университета. Получив ученую степень доктора права, Даллес покинул дипломатическую службу.
Он занялся адвокатской деятельностью в юридической фирме, возглавляемой его старшим братом Джоном Фостером Даллесом, и при этом создал себе обширную клиентуру из числа американцев немецкого происхождения. Вот почему, когда потребовался опытный человек, способный возглавить бернское отделение управления стратегических служб в Швейцарии, Донован выбрал именно Даллеса.
По прибытии в Берн Даллес решил некоторое время терпеливо выждать. Поскольку все границы Швейцарии были закрыты, он вынужден был все свои донесения и доклады передавать в Вашингтон по телеграфу. Он действовал довольно ловко и остроумно, используя предоставившуюся возможность рекламировать себя перед германским верховным командованием. Для передачи некоторых своих телеграмм в Вашингтон он умышленно пользовался таким кодом, который можно было легко расшифровать. Телеграммы эти прочли в Берлине, и они произвели там благоприятное впечатление своей объективностью, то есть оказали желаемое действие. Замысел Даллеса состоял в том, чтобы привлечь к себе внимание тех немцев, которые искали агента союзников, готового выслушать их и способного организовать свою собственную агентурную сеть.