В Москве прочтут обе челобитные и пошлют следователя – «сыщика» – справиться, кто тут прав, кто виноват. Дело затягивалось, запутывалось обоюдными жалобами и кончалось обыкновенно измором либо уходом воеводы в Москву или на другое воеводство. Но в случаях вопиющих, если воевода был не прав и следствие подтверждало его вины – наказание не заставляло себя ждать: виновного сводили с воеводства, били иногда батогами, отписывали в казну все его «животишки» и «рухлядишку» и приказывали впредь на воеводскую службу никуда не назначать. Еще в 1619 году в Москве был даже учрежден особый приказ – «приказ, что на сильных людей челом бьют», в который надо было подавать жалобы на насилье и самоуправство воевод. Вместе с тем народу строго-настрого запрещалось давать воеводам взятки – «посулы», работать даром на воевод и исполнять их незаконные требования. Но многие «лихие» воеводы продолжали своевольничать и всеуездные люди продолжали давать незаконные дары воеводам, а когда приходилось невмоготу, то самоуправничали, «чинились сильны», и отказывались повиноваться воеводе даже в его законных требованиях.
Чтобы избавиться от подобного рода случаев, правительство, где позволяли эти обстоятельства, отменяло воеводское управление и всю власть воеводы вручало выборным людям города и уезда – земским и губным старостам с целовальниками. Но у населения возникали те же корыстные неудовольствия и с избранными, когда некоторые из них, почуяв себя в положении воевод, злоупотребляли своею властью. Опять тогда сыпались на Москву жалобы обывателей на «срамного и скаредного губного старосту» и жалобы старосты на «чинящихся сильными людишек».
Были, конечно, случаи, когда все шло гладко при воеводском управлении, как, например, во Пскове во время воеводства Ордина-Нащокина; были случаи полного порядка и благоустройства в управлении при одних лишь выборных властях. Большинство городов и уездов севера сохранили у себя выборное начальство, не меняя его на воеводское, с самого начала введения его и до последних годов XVII века. Но большинство городов и уездов просто не знало, на чем остановиться: то просило правительство дать им воевод, то молило убрать воевод и позволить опять управляться самим, своим выборным начальством. Город Дмитров управлялся, например, до 1639 года воеводой, в этом году он просит разрешить ему выбрать себе старосту, а в 1644 году опять просит дать ему воеводу. И это не единственный случай такого рода колебаний.
Правительство не оставалось глухо к такого рода челобитьям и всегда исполняло их, меняя назначенного воеводу на выборного земского старосту, и наоборот. И тот и другой одинаково должны были ведать «великое дело государево» и доставлять без задержки казенные сборы: для этого они только и ставились и одинаково отвечали за верность и правильность службы. Поэтому-то и было так легко заменять одних другими, властей выборных властями назначенными, ибо и выборные и назначенные власти творили одно дело государево и были одинаково ответственны перед московскими приказами.
Так длилось до самого конца XVII века, когда правительство убедилось, что власть воеводы должна быть ограничена. С конца XVII века за выборными местными властями окончательно остался сбор казенных доходов, воеводы же были от этого совсем устранены и потеряли всякую возможность вмешиваться по закону в эти дела выборных местных властей.
Учреждение Петром Великим губерний и губернаторских должностей принизило, так сказать, и самую воеводскую должность – из первой она стала во вторых степенях и получила даже, впрочем, ненадолго, другое название: воеводы стали именоваться комендантами, но уже в 1727 году звание воевод было восстановлено и просуществовало до 1775 года, когда императрица Екатерина II издала «Учреждение о губерниях», положившее начало новому строю управления провинцией Русского государства.
Главнейшие пособия: С.М. Соловьев «История России», т. XIII; Б. Чичерин «Областные учреждения России в XVII в.»; А.Д. Градовский «История местного управления в России»; И. Андреевский «О наместниках, воеводах и губернаторах»; И.И. Дитятин «Из истории местного управления»; В.О. Ключевский «Курс русской истории», ч. III.
Дьяки и подьячие Московского государства
Во главе отдельных частей управления Московским государством стояли особые учреждения, которые именовались приказами. Приказом называлось тогда то, что мы теперь называем канцелярией, департаментом, министерством. Приказы были, следовательно, такими правительственными учреждениями, которые исполняли поручения правительства по управлению страной и вели текущее дело управления той частью, которая была данному приказу подчинена.