Возможен и другой мир, расширяющий свободу большинства стран и граждан, живущих в этих странах, действовать и реализовывать свой потенциал. В этой главе мы рассказали о том, как может выглядеть такой международный порядок. В следующей главе мы более подробно рассмотрим национальную политику.
Глава 13. Прогрессивный капитализм, социал-демократия и обучающееся общество
Я надеюсь, что это тот момент в истории, когда провалы неолиберализма станут настолько очевидными, что от него откажутся". Габриэль Борик, ставший президентом Чили в 2022 году, уловил дух момента накануне своей победы на праймериз, когда сказал: "Если Чили была местом рождения неолиберализма, то она также станет его могилой!"
Здесь я хочу обсудить альтернативную концепцию, прогрессивный капитализм (или возрожденную социал-демократию), которая ставит во главу угла благополучие всех граждан и выходит за рамки материальных благ, включая чувство безопасности и свободы. Целью нашей экономической и социальной системы является процветание человека, что включает в себя ведение гражданами осмысленной и творческой жизни. Хорошее здоровье, образование и определенный уровень материального благополучия и безопасности являются необходимыми, но не достаточными условиями для этого. Мы иногда забываем, что экономика должна служить обществу, а не наоборот.
Я подчеркивал, как все правила и нормы, законы и программы формируют экономику и общество. В такой короткой книге, как эта, я не могу изложить суть каждого из них. На следующих нескольких страницах я сосредоточу свое обсуждение прогрессивного капитализма вокруг шести тем. Несколько из них, касающиеся власти, неравенства, важности коллективных действий и роли экономической системы в формировании личности, я уже представил. На две, касающиеся создания обучающегося общества и общества с богатой экологией институтов, я лишь намекнул, и поэтому начинаю обсуждение с них.
Создание обучающегося общества
Мир постоянно меняется, причем меняется непредсказуемо. Этот взгляд заметно отличается от теории равновесия, которая была столь влиятельна в первые годы развития экономики и продолжает оставаться актуальной сегодня. Мы должны рассматривать институты и структуры управления через призму эволюции, где постоянно происходят изменения и обучение. Наши технологии меняются. Меняются наши вкусы. Меняется наше понимание социальных и экономических систем. Меняется и наше понимание окружающего нас физического мира. Действительно, одним из важных источников изменений в нашей экономике и обществе является обучение - не только в результате открытия новых технологий благодаря научному прогрессу, но и в результате получения новых знаний о том, как работает наша сложная политическая, экономическая и социальная система.
Как социологи, мы хотим понять детерминанты и направления изменений; как политики и граждане, мы хотим направлять эти изменения, понимая при этом, что мы никогда не сможем полностью контролировать их. В лучшем случае мы сможем подтолкнуть экономику и общество в ту или иную сторону.
Обучение - это не просто получение формального образования; оно происходит на протяжении всей жизни. Но есть еще и институциональное обучение, когда мы учимся перестраивать институциональные механизмы, чтобы они лучше достигали целей, ради которых были созданы, и лучше координировались с другими институтами. Мы можем узнать, как спроектировать их так, чтобы они трансформировались изнутри и реагировали на постоянно меняющиеся условия, в которых они функционируют. Конечно, как правило, обучение происходит, но не так часто, как могло бы быть. В 2008 году центральные банкиры справились с задачей лучше, чем во время Великой депрессии, отчасти потому, что они извлекли уроки из неудач того предыдущего эпизода. Но в преддверии Великой рецессии было очевидно, что даже такие экономисты, как председатель Федеральной резервной системы Бен Бернанке, утверждавший, что усвоил уроки Великой депрессии, на самом деле этого не сделал. Бернанке поддерживал Алана Гринспена (который предшествовал ему на посту председателя) и большинство других членов ФРС, когда они продвигали дерегулирование, которое привело к Великой рецессии. Один из главных уроков Великой депрессии заключался в том, что нерегулируемые финансовые рынки опасны.
В последние годы Соединенные Штаты начали проводить промышленную политику, пытаясь определить направление развития экономики. Теперь они признают, что одних рынков недостаточно. Правительство США также продвигает "зеленую" экономику, поддерживает разработку вакцин Covid-19 и признает чрезмерную зависимость США от чипов, производимых за рубежом. Неизбежно, поскольку США раньше не проводили подобной политики (за исключением военной), им придется многому научиться. Будут совершены ошибки. Но обнаружение ошибки - не более веская причина для отказа от такой политики, чем признание провала ФРС в период Великой депрессии и Великой рецессии - причина для закрытия ФРС. Например, когда в 2009 году правительство США одолжило полмиллиарда долларов Элону Маску для компании Tesla, оно успешно поддержало развитие технологии электромобилей. Но оно допустило ошибку. Оно не настояло на получении доли в потенциале роста, что легко могло бы сделать, например, настояв на получении акций. Если бы оно это сделало, правительство (и американские налогоплательщики) с лихвой компенсировало бы потери, понесенные от других технологических займов и инвестиций. Оно получит часть прибыли за счет налогов на доходы физических лиц и прибыль корпораций, но гораздо меньше, чем если бы оно включило в контракт положение о разделе прибыли. Урок, который следует извлечь, заключается в том, что важно правильно выбирать проекты, но также важно правильно составлять контракты.