Я утверждал, что можно и нужно смотреть на все аспекты общественного договора и организации общества через подобную призму, за завесой невежества. В главе 3 я проанализировал правила и нормы, которые помогают взаимосвязанному обществу справляться с внешними эффектами. В главе 4 я рассмотрел, как справедливое общество за вуалью неведения будет думать о государственных расходах и решать проблемы координации. В этой главе я рассказал о том, как мы должны думать о том, какие виды частных контрактов не должны исполняться, и, в более широком смысле, что еще следует включить в общественный договор. Я подчеркнул необходимость социальной защиты и инвестиций в управление на протяжении всей жизни - в образование и государственные программы по уходу за детьми и выходу на пенсию. В последующих главах будут рассмотрены и другие аспекты нашего экономического, политического и социального режима.
Заключительные замечания: В поисках ориентиров при разработке общественного договора
Уже очевидно, что социально справедливый общественный договор - сложная вещь. Он включает в себя правила и другие положения, которые ограничивают свободы в узком понимании, но при этом расширяют свободы в более широком смысле. Он отличается от общественного договора правых, который сводится к обеспечению соблюдения частных контрактов и прав собственности, как бы широко они ни пытались их определить. В самом деле, я утверждал, что некоторые контракты не должны исполняться - некоторые из них действительно отвратительны, - и позже я объясню, как права собственности могут и должны быть ограничены. За завесой невежества никогда не существовало бы ни общественного договора, обеспечивающего исполнение всех контрактов, ни договора, в котором права собственности были бы неограниченными.
В США и других странах правительства часто обращаются к лидерам финансовых и деловых кругов за советом по поводу законов и правил, регулирующих коммерческую деятельность. Это особенно актуально в таких сложных областях, как финансовое регулирование или международная торговля. Однако Адам Смит предостерегал от того, чтобы обращаться за советом к таким лидерам:
Интересы [бизнесменов] всегда в некоторых отношениях отличаются от интересов общества и даже противоположны им. . . . Предложение любого нового закона или правила торговли, которое исходит от этого порядка... никогда не должно приниматься, пока не будет долго и тщательно изучено... с самым подозрительным вниманием. Оно исходит от ордена людей... которые в целом заинтересованы в том, чтобы обманывать и даже угнетать общественность".
В этой цитате Смит выражает глубокое недоверие к советам бизнесменов по вопросам государственной политики, признавая, что их интересы не совпадают с интересами общества в целом. (Жаль только, что в годы, предшествовавшие финансовому кризису 2008 года, правительство США больше прислушивалось к мудрым словам Смита, чем к рекомендациям финансистов с Уолл-стрит).
Наша дискуссия о Роулзе помогает еще больше объяснить, почему Смит был прав: Общество должно с опаской относиться к советам бизнесменов и финансистов, чьи голоса так часто доминируют, особенно в экономических вопросах. Большинство бизнесменов не задумываются о том, что полезно для общества, за завесой невежества. Они привыкли просто спрашивать: "Как мне увеличить свою прибыль и прибыль моей корпорации?". Один из ответов - убедить правительство принять правила и нормы и тратить деньги так, чтобы обогатить свою компанию.
Более того, даже если они обладают первоклассными знаниями о заключении сделок или о своей отрасли, мало кто из них является экспертом в понимании того, как работает вся экономическая, политическая и социальная система. Академики, которые всю жизнь занимаются этой темой, смиряются, когда осознают масштабность задачи, но, по крайней мере, они задают правильные вопросы. Они знают, что даже добровольные контракты могут оказаться нежелательными. Только понимая, как работает система, можно оценить то или иное вмешательство и вынести суждение о том, какой тип общественного договора расширяет свободу, в значимом смысле, для большинства людей. И только тогда можно решить, какой тип общественного договора будет принят за завесой неведения.
Эти соображения помогают нам думать о ключевых аспектах экономики, включая права собственности, распределительное налогообложение и правила, касающиеся конкуренции и эксплуатации, о которых я расскажу в следующих двух главах.
Глава 6. Свобода, конкурентоспособная экономика и социальная справедливость