Глава 11. Неолиберальный капитализм. Почему он провалился
Прежде чем ответить на вопрос о том, какая экономика обеспечит значимую свободу большинству людей, следует разобраться, почему неолиберальный капитализм (сокращенно неолиберализм) потерпел неудачу, причем столь серьезную. Сторонники неолиберализма полагают, что одна из причин заключается в том, что мы не пробовали неолиберализм на самом деле. Половина этого утверждения верна: мы не пробовали чистый неолиберализм. Если бы мы попробовали, ситуация была бы гораздо хуже. Экономические показатели были бы слабее, а неравенство, поляризация, политическая и экономическая нестабильность - сильнее.
Милтон Фридман предположил, что для сохранения капитализма необходима необузданная форма капитализма, более безжалостная, чем мягкий неолиберализм последних сорока лет. Государственное образование должно быть заменено ваучерами для финансирования частного образования. Государственные пенсионные программы будут заменены частными аннуитетами. Государственные тюрьмы станут частными. Если продолжить логику, то финансируемые из федерального бюджета вооруженные силы будут заменены наемными армиями, как группа Вагнера в России.
Сторонники свободных рынков также утверждают, что даже когда они несовершенны, сама свобода позволяет запустить механизм самокоррекции . Я объясню, почему это не так. Неолиберальный капитализм отнюдь не является самокорректирующимся, он представляет собой систему, которая пожирает сама себя.
Провал неолиберализма объясняется не только традиционной экономикой. Неолиберальный капитализм не является устойчивой политической и экономической системой. Хотя критики капитализма говорят об этом уже 200 лет, я думаю, что сегодня мы лучше понимаем, почему это так. Когда система неустойчива, она не будет устойчивой. Она будет меняться. Вопрос в том, что мы можем сделать для того, чтобы перемены шли в правильном направлении?
Провалы неолиберализма
Великая ирония истории заключается в том, что неолиберализм стал глобальной идеологией как раз тогда, когда экономическая теория помогала нам понять ограничения рынков. Любое обсуждение неудач неолиберализма должно начинаться с обсуждения этих ограничений, которые я рассматривал в разных местах этой книги, но самое главное - в главе 3, где речь шла о внешних эффектах. Но провалы рынка выходят далеко за рамки внешних эффектов.
В приведенной ниже таблице я кратко излагаю некоторые из критических провалов рынка, неолиберальные взгляды на то, что следует с ними делать, последствия и примеры более подходящих, на мой взгляд, ответных мер. Затем я привожу три примера многочисленных вмешательств в функционирование рыночной экономики, которые могут и уже успешно устраняют ключевые провалы рынка, помимо тех, что уже обсуждались.
Конкуренция и эксплуатация
Американский неолиберализм XXI века отличается от европейского неолиберализма, по крайней мере, одним важным и интересным способом. Европейские либералы признают, что рынки хорошо работают только при наличии эффективной конкуренции, и обычно не верят, что рынки сами по себе обязательно будут конкурентоспособными. Доминирующие неолиберальные направления в США считают, что рынки естественным образом являются конкурентными. Эта точка зрения была включена в правовые нормы, так что в суде на того, кто утверждает, что действия фирмы являются антиконкурентными, возлагается большое бремя доказывания.
Экономисты и юристы Чикагской школы (наиболее известный Роберт Борк), отстаивавшие эту точку зрения, выдвигали нереалистичные предположения, которые сегодня широко отвергаются даже в США. Тем не менее, пока они были популярны, они закрепились в решениях Верховного суда, подразумевая, что для изменений необходимо законодательство, что в нынешних условиях практически невозможно.
На мой взгляд, доказательства того, что государство играет важную роль в обеспечении конкурентоспособности рынков (с помощью антимонопольных законов, также известных как антимонопольное законодательство), просто неопровержимы. Эти вопросы становятся все более актуальными с ростом таких технологических гигантов, как Amazon и Google, которые обладают огромной рыночной властью и злоупотребляют ею.