Традиция индивидуальных прав и свобод уходит корнями в законы Моисея и наиболее успешно развивалась в законодательствах Англии и Америки. В этих странах права и свободы личности никогда не существовали сами по себе, но были частью более широкой структуры, которую можно назвать свободными институтами. Они предусматривали, что: (i) законы страны приоритетны воле короля (или президента) и не зависят от нее; (ii) полномочия короля (или президента) ограничиваются представительными органами нации, чьи советы и согласие он должен получить, дабы обложить нацию налогом, изменить ее законы или назначить должностных лиц; (iii) права человека могут быть нарушены государством только в соответствии с законами; (iv) законы составлены таким образом, чтобы защищать, среди прочего, право человека на жизнь, брак и собственность, а также свободу слова, передвижения, ассоциации и религии; (v) проводятся публичные выборы для назначения должностных лиц в некоторых ветвях власти.
Анализируя эти характеристики свободных институтов, мы видим, что свободы личности, гарантированные в Англии и Америке, не являются чем-то, что индивид обладает "от природы", а, напротив, являются результатом сложной системы, разработанной многими столетиями проб и ошибок. Эти принципы устанавливают обширные права и свободы для каждого человека, уравновешивая полномочия правителя с полномочиями различных племен и фракций нации, созванных в парламент; и путем уравновешивания полномочий как правителя, так и сильнейших племен и фракций с полномочиями независимых судей и присяжных, которым поручено диктовать применение закона к индивиду. Функционирование всего этого механизма зависит, что сразу очевидно, от готовности правителя, а также сильнейших племен и фракций страны позволить ограничить свою власть таким образом. Они должны пойти на ослабление своей власти и подчинение нежелательным результатам, не пытаясь их отменить насильственным путем.
При каких условиях правитель, как правило, глава самого могущественного племени или фракции в стране, а также главы других могущественных племен и фракций, могут согласиться на такое ограничение? Это возможно только при условиях, имеющих место в национальном государстве: условиях, где главы соответствующих племен и фракций связаны друг с другом узами взаимной лояльности; и где племена и фракции, ими возглавляемые, также лояльны друг другу. Там, где существуют такие узы лояльности, индивидуальные свободы, защищаются упомянутым громоздким правительственным механизмом, и вытекающие отсюда выгоды для материального процветания и национальной целостности воспринимаются как блага, получаемые всеми и каждым. Там, где они существуют, даже деятельность политической фракции, которую человек ненавидит, или церкви, которую он не одобряет, или газеты, которую он считает наполненной безответственным подстрекательством, может восприниматься как продвижение дела нации, потому что они являются выражением свободных институтов, являющихся силой и славой народа. Мы видели, что именно такие узы лояльности, возникшие в контексте национальных государств Англии, Голландии и Америки, были достаточно сильны, чтобы возникли обширные индивидуальные права и свободы. И мы видели, как имитируют эти условия в других национальных государствах по всему миру, часто с впечатляющим успехом.
А как обстоят дела в имперском государстве? Разве оно не может создать подобный правительственный аппарат, чтобы он также обеспечивал широкие права и свободы личности по всей своей империи? Я уже сказал, что каждое имперское или универсальное государство обязано быть деспотическим. Аргумент такого рода был высказан Миллем, знакомым с функционированием империй. Обозревая Австро-Венгрию своего времени, он отметил, что у составляющих ее национальностей нет способа достичь взаимной лояльности. Не разделяя ни язык, ни религию, они не могли ощущать себя подлинно едиными, а скорее конкурентами, каждому из которых угрожают остальные. Нет понятия общего политического лидера, скорее у каждой нации есть свои лидеры. Точно так же нет общих публикаций, и, следовательно, нет общественной сферы, устанавливающей общепринятое
восприятие событий; но у каждой нации есть свои собственные публикации и свой собственный взгляд на то, что считается пониманием происходящего. В самом деле, все, что объединяло эти соперничающие нации, это сила австрийского оружия, использовавшаяся поочередно для подавления восстаний в каждой из наций. К этому анализу я бы добавил, что каждая империя, в конечном итоге, скрепляется сплоченностью основной нации, члены которой действительно связаны друг с другом узами взаимной преданности. В Австрийской империи это была немецкая нация, которая могла, с большей или меньшей помощью мадьяр, править силой до тех пор, пока не предоставила широкие свободы подчиненным нациям.