После категорического отказа недовольство и гнев египтян сосредоточились на одном конкретном британце — сэре Ли Стэке, который имел несчастье быть одновременно генерал-губернатором Судана и главнокомандующим египетской армии; таким образом, он являлся воплощением британского господства. Убийство Стэка в Каире националистами-экстремистами 19 ноября 1924 года было очень болезненно воспринято его другом Алленби, который немедленно, не советуясь с Лондоном, выдвинул ультиматум египетскому правительству с требованием принять суровые меры и выплатить значительную компенсацию. Заглул соглашался только на последнее и отказался искать и наказывать виновных, а король Фуад быстро воспользовался возможностью распустить парламент. Первое демократически избранное вафдистское правительство продержалось всего девять месяцев, и Заглул, самый популярный лидер своего поколения, уже никогда больше не становился премьер-министром.
Треугольник власти
После этого на политической карте страны определились три полюса — король, «Вафд» и британцы. Большую часть времени шла борьба между Фуадом, пользовавшимся своим богатством и влиянием, чтобы подорвать конституцию, и «Вафд», чьи усилия были направлены на организацию свободных выборов в соответствии с конституцией. Британцы поддерживали то одну, то другую сторону, в зависимости от того, что лучше отвечало их интересам в конкретный момент. После убийства Стэка британцы и слышать не хотели ни о каком суверенитете Египта или демократических процессах, словно все еще существовал протекторат. Преемник Алленби в 1925–1929 годах, представитель партии тори и ярый империалист лорд Ллойд-Джордж использовал все возможности, чтобы добиться прихода в Александрию британского военного корабля — в подкрепление словесных аргументов; он сумел не пустить Заглула на пост премьер-министра даже после победы «Вафд» на выборах 1926 года.
Существовали также партии меньшего размера, которые вносили свой вклад в качели власти. Часть этих партий являлась ответвлениями «Вафд», выстроенными вокруг личностей, которые покинули основную партию в результате разногласий, но они редко пользовались серьезной поддержкой населения. Самой крупной была Либеральная конституционная партия (1922), умеренно националистическая организация, созданная Адли Яканом в противовес радикализму Заглула. Она поддерживала конституцию, поскольку та давала членам партии доступ к власти, среди них были в основном крупные землевладельцы и богатые интеллектуалы, тем не менее поддерживавшие короля, которому нужно было сотрудничество с мелкими и независимыми партиями в правительстве, чтобы сдерживать «Вафд».
Реальными неудачниками в этой непрерывной борьбе были простые египтяне и едва зарождавшаяся демократическая система, поскольку ни один выбранный парламент не смог отработать полный четырехлетний срок. Если король и британцы сражались за свои эгоистические цели, то «Вафд», замышлявшаяся как партия, призванная отстаивать интересы народа, продвигать насущные политические и экономические реформы, ставила изначальную миссию гораздо ниже независимости от Великобритании. Более того, «Вафд» почти ничего не делала для развития и укрепления пока еще слабой конституционной структуры Египта и демократии. Партия активно мобилизовала общественное мнение, устраивала марши протеста и демонстрации, но предпочитала откликаться на запросы сверху, а не снизу. Независимое политическое мышление и деятельность рассматривались как нечто подозрительное, мнение рядовых членов партии не поощрялось, как бывает при здоровой демократии.
Даже такой харизматический лидер, как Саад Заглул, не поощрял различия мнений внутри «Вафд», он установил абсолютный личный контроль в партии, и авторитаризм популярного египетского лидера становился все более заметным. Короткое хождение Заглула во власть было весьма показательным, поскольку старые законы о цензуре и безопасности позволяли душить оппозицию и отправлять в тюрьму недовольных, чем он и занимался вместо того, чтобы реформировать страну. Тем не менее смерть Заглула в 1927 году вызвала волну скорби, его восславляли как величайшего государственного деятеля и лидера Египта.
Репрессии и депрессия
Преемником Заглула на посту вождя партии «Вафд» стал Мустафа Наххас (1879–1965), первый срок которого в качестве премьер-министра ограничился тремя месяцами; в июне 1928 года король нашел предлог снять его и распустить парламент. Всеобщие выборы на следующий год вернули Наххаса к власти, а «Вафд» — в правительство, но король в июне 1930 года в сговоре с британцами сменил Наххаса на своего человека, обладавшего авторитетом и волей — Исмаила Сидки.
Сидки арестовал вафдистских лидеров, использовал британские войска для разгона демонстраций, распустил парламент, отменил конституцию 1923 года и издал новую, дававшую ему самому и монарху еще большую власть, а затем в течение трех лет правил как настоящий диктатор. Его не умиротворило даже то, что в стране в начале 1930-х годов разразилась экономическая депрессия, явившаяся частью мирового кризиса. Цены на египетский хлопок упали на две трети, доходы от сельского хозяйства сократились на 40 %, в то время как расходы на жизнь возросли, вынуждая тысячи безземельных крестьян мигрировать в города в поисках работы. К чести Сидки надо отметить, что в 1930 году он ввел налог на импорт с целью защитить недавно родившуюся национальную текстильную промышленность, которая к концу десятилетия превратилась в важнейший сектор индустрии. Однако в целом лишения Великой депрессии в Египте ощущались чрезвычайно остро.
Готовый поддерживать короля, но слишком аристократичный, на взгляд Фуада, Сидки был отправлен в отставку, и власть сосредоточилась в руках самого монарха и его придворных подхалимов, пока объединенное давление студенческих волнений, единого фронта оппозиционных партий и британцев не достигло такого уровня, который уже невозможно было игнорировать. Конституция 1923 года была восстановлена, в мае 1936 года прошли всеобщие выборы, давшие большинство партии «Вафд». Смерть Фуада в апреле того же года позволила Наххасу в третий раз стать премьер-министром.
Англо-египетский договор 1936 года
С провозглашения в 1922 году независимости Египта Великобритания стремилась узаконить свое присутствие через заключение договора со свободно избранным правительством Египта, которое представляло бы интересы народа. Переговоры прерывались три раза (в 1924, 1927 и 1929–1930 гг.), но грозовые облака на международном небосводе сгущались, и обе стороны сочли за благо урегулировать наконец разногласия. Угроза фашизма в Европе читалась вполне ясно, а успешное вторжение Бенито Муссолини в Ливию и Эфиопию превратило Италию в источник нестабильности в регионе. Великобритании важно было удержать Египет на своей стороне, а Египет нуждался в британской защите, но без крайностей и грубой эксплуатации, как это было в годы Первой мировой войны.
В августе 1936 года был подписан договор на двадцать лет, который практически все приняли тепло и благожелательно. Великобритания сохранила право защищать коммуникационные линии в мирное время корпусом в 10 000 солдат в зоне Суэцкого канала, оборонять Египет от агрессии и использовать египетские базы в условиях войны. В обмен на это Великобритания признавала независимость Египта, соглашалась убрать британских чиновников из аппарата египетского правительства, обещала поддержать членство Египта в Лиге Наций, а также отменить давний договор с султаном. В 1937 году Египет действительно вошел в Лигу Наций и создал сеть дипломатических представительств по всему миру. В том же году султанский договор отменили в соответствии с «конвенцией Монтрё», и стороны согласились, что совместные суды, игнорировавшие целый ряд местных законов, будут постепенно ликвидированы; на это отводилось двенадцать лет.
Договор стал серьезным шагом вперед по сравнению с соглашением 1922 года. Из четырех «факторов присутствия» два отменили, а третий (защита иностранных интересов) существенно ослаблен, и только болезненный четвертый пункт (о Судане) намеренно обошли молчанием.