В издаваемой им аугсбургской газете «Allgemeinen Zeitung» он всячески защищал конституционный проект, предложенный королем и правительством. Котта слыл «верным сыном раннего либерализма».{193} Он критиковал неуступчивость старовюртембергской оппозиции, которая спорила лишь о формулировках, в то время как речь должна была идти об истинных свободах. Котта считал политические взгляды самого короля и правительства гораздо более либеральными, чем аргументы противников конституции, и всякий раз взывал к здравому смыслу старо-вюртембержцев. Он стремился привлечь сторонников медиатизации к активной конституционной работе и выступал за двухпалатный парламент. Король был благодарен ему за большой личный вклад в общее дело и 7 ноября 1817 г. присвоил барону Иоганну Генриху Котта фон Коттендорфу титул имперского дворянина.
Котта пользовался большим доверием королевской четы. Он продолжал свою работу в управлении Благотворительного союза и горячо отстаивал необходимость создания сберегательных касс. Но нападки госпожи фон Цеппелин сильно задели его самолюбие. И когда Екатерина Павловна захотела ввести его в правление сберегательной кассы, Котта категорически отказался. Его политической карьере это нисколько не повредило; и король, и королева относились к нему по-прежнему. Кроме того, как советник Вильгельма I по вопросам, касающимся взаимоотношений Вюртемберга с другими членами Германского союза, Котта был практически незаменим.
А тем временем споры по поводу организации сберкасс не утихали. Спорили о самом названии «сберегательный банк» или «сберегательная касса», о выборе подходящих лиц в правление, об организационных вопросах и о самой идее. Екатерина Павловна не позволяла расслабляться и форсировала осуществление проекта, так что весной 1818 г. он можно было уже приступить к его реализации. Королева была полна радужных надежд по двум причинам: во-первых, с осени 1817 г. она вновь ждала ребенка, надеясь на рождение наследника престола, и, во-вторых, идея сберегательных касс получала наконец свое практическое воплощение, расширив деятельность Благотворительного союза.
27 февраля 1818 г. король дал свое согласие на учреждение сберегательных касс. В правительственном листке появилось торжественное заявление: «Всем известно, что многие бедняки именно потому остаются бедными, что не умеют бережно расходовать то немногое, чем они владеют, ведь маленькие доходы гораздо легче потратить, если при этом нет никакой определенной цели, так что даже экономный бедняк только потому не может улучшить своего положения, что он не понимает, как с умом и пользой распорядиться собственными сбережениями»{194}. Впрочем, власти, конечно же, не могли переложить всю ответственность за бедность народа на его недостаточную бережливость, хотя успешно работающий Благотворительный союз и руководствовался девизом «научить самому оказывать себе помощь». Сберегательные кассы должны были стать еще одним важным элементом в социальной политике государства и местных властей и ни в коем случае не освобождали правительство от обязанности заботиться о своих малоимущих гражданах.
Екатерина подходила к решению организационных вопросов со знанием дела. Она действовала от имени короля: «Его Королевское Величество в своем Высочайшем декрете от 27 сего месяца одобрил привлечение членов Центрального управления Благотворительного союза к руководству сберегательной кассой, создаваемой на благо бедных слоев населения, и поручил Центральному управлению учредить данную организацию и наладить ее работу». Это был важный момент: Центральное управление Благотворительного союза получало от короля указание организовать работу сберегательной кассы. Обе организации зависели друг от друга и должны были поддерживать друг друга. Одновременно с этим Благотворительный союз через комиссию по делам бедноты при Министерстве внутренних дел был тесно связан с государственными чиновниками. Так что задуманное мероприятие через несколько месяцев приобрело характер единой и согласованной политики короля, государства и администрации, а не осталось единичным актом благодеяния доброй королевы.