Немало за последние полтора десятка лет написано и сказано об экологических правах и обязанностях граждан, о требованиях ст. 2, 17–19, 42 и 58 Конституции РФ. Подведение итогов действия Конституции показывает, что в этой гуманитарной области предстоит сделать еще очень много, чтобы добиться реальности права каждого на благоприятную окружающую среду. Не вызывает сомнения то, что экологическая составляющая должна быть частью социальной политики Российской Федерации, которая согласно ст. 7 Конституции призвана быть социальным государством: оно обязано создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Прямой путь к обеспечению посредством права качества природных условий жизни, труда и отдыха россиян лежит через реализацию экологических прав и выполнение соответствующих обязанностей всеми без исключения гражданами, государственными и муниципальными служащими.
Со знанием дела рассматриваются в особенной части издания правовые основы охраны и рационального использования шести основных природных ресурсов и объектов – земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, а также особо охраняемых природных территорий и объектов, международно-правовой механизм охраны окружающей среды. Автору удалось изложить эти темы достаточно развернуто и в то же время тезисно, применительно в основном к юридическим вузам.
Очень актуальна в нынешних условиях ст. 1 Земельного кодекса РФ о понимании земли прежде всего как части природы, важнейшего компонента окружающей среды, а уже потом – как объекта гражданского оборота и предмета имущественных отношений. Такой дуализм земельного участка весьма важен для уяснения ч. 3 ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Это основополагающее для экологии положение гражданского законодательства корреспондирует с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ и ч. 3 ст. 209 ГК РФ, по которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (см.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова, E.Л. Мининой. М.: Юстицинформ, 2002; Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003).
Аналогичный анализ практичности теоретических основ природопользования может быть проведен применительно к лесам и водам. После длительных дискуссий в обществе приватизация лесов, согласно федеральному законодательству, запрещается независимо от сроков предыдущей аренды лесных земель, а их перевод в нелесные земли допускается лишь в случаях их ненадобности для нужд лесного хозяйства и лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы. Уместно отметить и экологическое, рекреационное значение лесов, предусмотренное в Лесном кодексе РФ (см.: Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации/под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1997).
Охрана вод как части окружающей природной среды во многом определяется распределением прав собственности на водные объекты между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями. Федеральным водным законодательством предусматриваются частная, государственная (включая субъекты РФ) и муниципальная формы собственности на обособленные, т. е. небольшие, непроточные, искусственного происхождения водные объекты (см.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997).
С.А. Боголюбов
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ
Введение
Настоящий учебник «Экологическое право» разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Экологическое право сегодня является самостоятельной юридической дисциплиной, одной из отраслей права, наукой и учебной дисциплиной.
Учебник разделен на Общую и Особенную части. В Общей части содержатся основополагающие начала экологического права, рассматриваются понятие экологического права, виды прав на природные объекты и ресурсы, формы ответственности за экологические правонарушения, система государственного регулирования экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности, правовые формы использования природных ресурсов, нормирование природопользования, экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. В Особенной части рассматриваются экологические требования конкретных объектов охраны: земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха, естественных систем, особо охраняемых территорий и объектов, международно-правовая охрана окружающей природной среды.