от 17 декабря 1998 г. № 191–ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
от 31 июля 1998 г. № 155–ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне»;
от 1 мая 1999 г. № 94–ФЗ «Об охране озера Байкал»;
от 7 мая 2001 г. № 49–ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство . В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в советской России развивалось преимущественно применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.
Природоресурсное законодательство – это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов. Оно включает:
– Земельный кодекс РФ;
– Водный кодекс РФ;
– Лесной кодекс РФ;
– федеральные законы:
от 24 апреля 1995 г. № 52–ФЗ «О животном мире»;
от 10 января 1996 г. № 4–ФЗ «О мелиорации земель»;
от 21 июля 1997 г. № 112–ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»;
от 6 мая 1998 г. № 71–ФЗ «О плате за пользование водными объектами»;
от 16 июля 1998 г. № 101–ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
от 4 мая 1999 г. № 96–ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
от 2 января 2000 г. № 20–ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»;
от 18 июня 2001 г. № 78–ФЗ «О землеустройстве»;
от 24 июля 2002 г. № 101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Здесь нами только названы федеральные законы без какой‑либо их характеристики. В дальнейшем их содержание будет раскрыто применительно к конкретным вопросам. Об их объекте сказано в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что перечисленные законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства.
§ 7
Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права
В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического права. Нормативные предписания в данной сфере предусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства. Так, они установлены: Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.; Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 «О защите прав потребителей»; Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52–ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» и др.
Отношения по охране и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, по обеспечению выполнения правовых требований природопользования и охраны окружающей среды регулируются также федеральными конституционными законами от 21 июля 1994 г. № 1–ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1–ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 48661 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; АПК РФ; УК РФ; ГК РФ; КоАП РФ и др.
§ 8
Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в системе источников экологического права
Названные виды нормативных правовых актов объединяет то, что все они могут служить источниками экологического права, а также то, что они носят подзаконный характер. В системе источников они расположены в определенной иерархии.
Оценивая в целом данную группу источников экологического права, важно подчеркнуть, что они занимают значительное удельное место в системе таких источников. В советский период развития России при наличии существенных пробелов в экологическом законодательстве они были доминирующими источниками и устанавливали многие первичные правовые нормы. Для современного этапа, с учетом перспектив создания правового государства, их удельный вес должен быть существенно уменьшен. При этом необходимо соблюдение правила о том, что основное содержание правовых норм должно быть предусмотрено законом. Преимущественно законами должны устанавливаться первичные нормы права, конкретизируемые и развиваемые затем в подзаконных актах. Роль подзаконных актов в механизме действия права существенна. В теории права высказывается точка зрения, что в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах.