Конституция РФ в ч. 2 ст. 125 определяет круг нормативных правовых актов, конституционность которых проверяет Конституционный Суд РФ. Это – федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Федерации; договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; договоры между органами государственной власти субъектов Федерации; не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ осуществляет проверку конституционности указанных актов, однако не по собственной инициативе, а по запросам. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» допускает запрос о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации или договора между органами государственной власти, если заявитель считает их не подлежащими действию из‑за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов Федерации или их должностных лиц об отказе применять их как не соответствующих Конституции РФ (ст. 85).
Что касается проверки конституционности нормативного акта субъекта Федерации, то она допускается, в частности, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации. Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ охрана окружающей среды и законодательное регулирование в этой сфере отнесено к предметам совместного ведения.
Если в отношении новых нормативных правовых актов и договоров между органами государственной власти соответствие их Конституции РФ устанавливается по содержанию норм, по форме акта, по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие, с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения законодательной, исполнительной и судебной власти и другим показателям и характеристикам (ст. 87), то проверка конституционности таких актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится только по содержанию норм.
Признание по итогам рассмотрения дела нормативного правового акта или договора, отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ влечет отмену не только данного акта (договора, положения), но и является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на акте (договоре, положении), признанном неконституционным.
Конституцией РФ предусмотрена также возможность проверки конституционности законов по запросам судов. При рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона. С момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд и впредь до принятия постановления этого Суда производство по делу или исполнение вынесенного судом решения в соответствии с вышеуказанным Законом о Конституционном Суде РФ приостанавливается.
Порядок и пределы проверки актов Конституционным Судом РФ, принимаемые им по результатам рассмотрения запроса, решения, аналогичны установленным для рассмотрения жалоб на нарушение законом конституционных прав и свобод, о чем речь пойдет ниже.
При обращении в Конституционный Суд РФ должны быть, в частности, указаны конкретные основания для обращения, определенные ст. 36 Закона о Конституционном Суде РФ; позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ; требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ.