Эффективность земледелия зависела от скоординированности действий. Ремонт дамб, очистка каналов, регулирование последовательности многократного полива полей, полевые работы, связанные с режимом орошения, требовали коллективных усилий. Поэтому уже в эпоху раннего царства, т. е. XXX–XXVIII вв. до н. э., одной из важнейших функций власти стали организация оросительной системы в Нильской долине и поддержание ее в рабочем состоянии.
Объединив людей, государство сохранило прежнюю общинную обязанность – ведение совместного хозяйства, превратив ее в государственную трудовую повинность. Общинная структура полностью растворилась в централизованно-государственной и храмовой формах хозяйства. Государство стало организатором общественных работ. С их помощью восточные правители подчинили себе свободных общинников, которые отбывали повинности, участвуя в строительстве ирригационных сооружений, храмов, дорог, работая в копях и каменоломнях.
Восточный тип хозяйства отличало стремление государства встать над обществом, захватить основные его богатства. В Древнем Египте, как и на Востоке в целом, сложился институт государственной собственности. Земля, вода, недра, ирригационные сооружения находились в собственности государства. Даже зерно для посева, рабочий скот для обработки земли земледелец-общинник получал от государства. Выращенный урожай поступал в полное распоряжение государства. Земледельцу оно оставляло ровно столько, сколько было необходимо для жизни его семьи. Большая часть собранного урожая шла на государственные склады.
Для управления хозяйством была создана разветвленная система власти. На местном уровне представители власти организовывали и контролировали работу общинников. Храмовые жрецы, правители номов (управляющие определенной территориально-административной единицей), сановные вельможи на региональном уровне организовывали общественные работы, строительство ирригационных сооружений, собирали налоги, отвечали за работу храмовых хозяйств, зернохранилищ, складов готовой продукции и инвентаря, мастерских и т. п.
Специальное ведомство осуществляло управление на уровне «национального» хозяйства. Его руководитель обладал всей полнотой административной и судебной власти, контролировал деятельность централизованных хранилищ и мастерских, нес ответственность за организацию крупных строительных объектов – дорог, культовых сооружений. Он отвечал за работу региональной и местной администрации. Обычно эту должность занимал один из царевичей или родственников фараона, позже вельможа из знатной семьи. Ему подчинялись специализированные управления, например, глава военного ведомства, хранитель печати, начальник работ, начальник царских угодий, заведующий царскими виноградниками. Деятельность всех чиновников определялась специальными нормами и инструкциями.
В Древнем Египте существовали три вида хозяйства: царские, храмовые и частные. На всех землях трудились зависимые общинники. Со временем государственные, царско-храмовые и вельможные хозяйства использовали надельно-арендную систему. Земли отдавались в аренду слугам царя, которые обрабатывали их своими орудиями и на собственные средства, выплачивая при этом ренту-налог казне, храму или вельможе. Фараоны контролировали храмовые хозяйства, конфисковывали общинные пустоши, вели большие работы по расширению и усовершенствованию ирригационной системы.
В этих условиях рабский труд играл второстепенную роль. Раб в Египте, как и вообще на Востоке, – это иноплеменник, чаще всего военнопленный. Порабощение соплеменников-египтян было весьма редким явлением и официально не допускалось. Как и любое добытое в войне имущество, рабы считались общим достоянием коллектива и использовались для «всеобщего» блага – будь то жертва богам либо работа на храмовых полях во имя тех же богов. Раб – это чужак, и поэтому он не имел никаких прав. Он не мог претендовать ни на какие права и социальные гарантии. Не случайно пленных в Египте называли «живые убитые». Рабский труд носил в основном «домашний характер». Рабы исполняли обязанности слуг. Их было немного, и стоили они дорого. Лишь в последний период истории Древнего Египта рабов начали использовать в ремесленном производстве в качестве ткачей, гончаров и т. д.
В «азиатских» общинах не было необходимости привлекать дополнительную рабочую силу в процесс производства. В условиях избыточности трудовых ресурсов применение труда рабов в сельскохозяйственном производстве было бессмысленным. Но в период прекращения сельскохозяйственных работ, связанных с разливом рек, население требовалось чем-то занять. Поэтому не случайно почти во всех древневосточных государствах велось строительство грандиозных культовых и светских сооружений – пирамид в Египте, башен-зиккуратов и висячих садов в Месопотамии и т. д.