Практически так же поступает Швеция. Например, закупки для Индии по программе «помощи» осуществляются почти исключительно в Швеции, главным образом у крупных монополий, и предназначаются смешанным шведско-индийским предприятиям, находящимся в финансовой или технической зависимости от этих компаний Бывает и так, что средства «помощи» развивающимся странам скандинавы используют для помощи своим переживающим кризис предприятиям. В Швеции, например, получил скандальную известность случай, когда часть суммы, выделенной на поставки «в дар» Вьетнаму хлопчатобумажных тканей, была израсходована на приобретение тканей в Швеции по ценам, в три раза превышавшим мировые.
С 1973 г. шведское правительство провозгласило курс на увеличение доли товарных поставок в общей сумме «помощи». Такое изменение в политике было произведено в значительной степени под давлением профсоюзов, которые потребовали, чтобы часть средств использовалась для решения проблемы безработицы на предприятиях кризисных отраслей. Проведенное исследование показало, что «товарная помощь» мало влияет на занятость в стране, поскольку поставленные в ее рамках товары и без того были бы экспортированы. Основную часть этого вида «помощи» составляет продовольствие. В последние годы увеличивается доля продукции машиностроения, а также бумажной массы и строительных материалов. Но эти товары как раз и поставляются наиболее конкурентоспособными шведскими предприятиями. Больше всего заинтересованы в «связанной помощи», безусловно, мелкие и средние специализированные предприятия, обладающие ограниченными возможностями продвижения на внешний рынок. На практике и в этой области если уж интересы столкнутся с крупными компаниями, то львиная доля заказов достается последним.
«Помощь» через международные организации —
работа для дипломатии
Как известно, развивающиеся страны предпочитают получать «помощь» от международных организаций, поскольку она дает им относительно большую свободу действий при использовании средств.
Относительно высокая доля средств, выделяемых на многосторонней основе, — также дань «прогрессивному профилю» помощи скандинавских стран. Дания и Норвегия официально заявили, что будут придерживаться принципа примерно равного распределения средств между «помощью» на двусторонней и многосторонней основе.
Усилилось внимание к более эффективному с точки зрения собственных интересов использованию средств, предоставляемых на многосторонней основе через каналы ООН. Наибольший интерес для крупных скандинавских компаний представляют рынки стран, являющихся полем деятельности таких международных организаций, как Международный банк реконструкции и развития и его филиалы — МАР (Международная ассоциация развития) и МФК (Международная финансовая корпорация). Скандинавские страны являются членами этих организаций с самого их основания, но в конкурентной борьбе за получение субподрядов на осуществление финансируемых ими объектов проигрывают монополиям ведущих империалистических держав. Орган деловых кругов Швеции журнал «Веканс афферер» писал с определенной долей недовольства, что Соединенные Штаты получают обратно в форме заказов более 40 % предоставляемой на многосторонней основе «помощи», тогда как шведы — только 5 %[50].
Чтобы хоть в какой-то степени изменить положение, они создали наблюдательные бюро при посольстве в Вашингтоне и миссии при ООН. Около 40 шведских предприятий получают списки проектов непосредственно из посольства в Вашингтоне. Специальное бюро для наблюдения за ходом заказов в специализированных учреждениях ООН учреждено при Экспортном Совете Норвегии. Особый отдел создан в начале 1978 года при торгово-политическом управлении министерства иностранных дел Дании. Он занимается выявлением таких проектов международных организаций, в которых могли бы участвовать датские фирмы, и установлением контактов с датскими фирмами, заинтересованными в таком участии. Дипломатия вовсю работает для бизнеса.
Особенно заметную роль играют скандинавские страны в Программе развития ООН (ПРООН), средства которой формируются на основе добровольных взносов. Доля Скандинавии в средствах ПРООН составляла в 1979 г. около 26 %. Все скандинавские государства представлены в правлении ПРООН и выступают там единым фронтом, стремясь превратить ее в орган, координирующий всю техническую «помощь» в рамках ООН. И это характерно как раз для скандинавов. Поскольку Программа ведет только предынвестиционную деятельность, а подготовленные с ее помощью проекты осуществляются затем специализированными учреждениями ООН, скандинавские страны получают таким образом дополнительную возможность выявления потенциальных заказов для своих монополий. Взносы в ПРООН составляют весьма существенную долю средств, выделяемых скандинавскими странами на многосторонней основе. Однако в последнее время скандинавская печать все чаще называет этот взнос «проблемным ребенком». Дело в том, что часть средств ПРООН все же расходует непосредственно на приобретение оборудования, и здесь доля скандинавских стран непропорционально мала их взносам.
В 70-е годы Швеция отступила от географического принципа предоставления «помощи». Это вызвано вступлением в Межамериканский банк развития (МБР), которое произошло под давлением монополий, вопреки протестам шведской общественности, выступавшей против членства в учреждении, известном своей реакционной направленностью и поддержкой режима Пиночета в Чили. В 1974 г. МБР принял постановления, резко ограничивающие возможность получить заказы по финансируемым банком проектам для неучаствующпх в нем стран Это условие распространяется и на филиалы зарубежных компаний в Латинской Америке, а это ставило под угрозу финансовые интересы: шведские монополии рассчитывали получить заказов по намечаемым МБР на 1977–1979 гг. проектам как минимум на 650 млн. крон. Разве компании могли спокойно взирать на возможность потерять такой куш. И они нажали на правительство, не очень-то обращая внимание на общественность.
В последнее время все шире практикуется так называемая помощь малти-би — финансовое участие в проектах, управляемых международной организацией. Этот вид «помощи» дает также возможность выйти за рамки бедных «программных стран», так как распространяется на более привлекательные для скандинавских монополий рынки. В отличие от других видов взносов в международные финансовые организации такие средства выделяются на конкретный проект, и по статистике они проходят как «помощь» на двусторонней основе. Особенно больше з внимание в последнее время этому виду «помощи» стала уделять Норвегия — около 10 % всех средств в рамках двусторонней помощи.
О том, что деятельность в этой области является не такой уж бескорыстной, можно судить по следующему примеру: Норвегия участвует в осуществлении проводимого под эгидой ФАО исследования об использовании рыбной муки для питания населения развивающихся стран. В случае положительного результата и одобрения норвежцы надеются не только включить новый продукт в свои поставки по линии Всемирной продовольственной программы, но перейти потом к коммерческому экспорту концентрата рыбного протеина в развивающиеся страны.
Образцы «практического нордизма»
Страны Северной Европы (включая Финляндию и Исландию) активизируют многостороннее сотрудничество с развивающимся миром. Объединение финансовых ресурсов, выделяемых на цели «помощи», поставило бы Скандинавию в число крупнейших стран-доноров. В 1978 г. Скандинавия выделила на цели «помощи» 1521 млн. долл. Она опережала Великобританию (1212 млн. долл.) и приблизилась к ФРГ (1990 млн.).