Всю прошлую неделю президента Дагестана Магомедсалама Магомедова отправляли в отставку. «Коммерсантъ» со ссылкой на источники в республике утверждал, что первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин потребовал от Магомедова написать заявление об уходе по собственному желанию. На следующий день была отменена встреча главы Дагестана с премьер-министром Дмитрием Медведевым , на которой должно было обсуждаться празднование 2000-летия Дербента. Как утверждала газета, поводом для отставки стало заявление Магомедова, что Дагестан готов провести прямые выборы губернатора. До конца рабочей недели об уходе главы республики объявлено так и не было, но известно, что в среду ему удалось встретиться с Владимиром Путиным . Теперь в Дагестане говорят, что отставки не будет, а в Москве «источники в Кремле» рассказывают прессе, что решение о ней уже принято.
На фоне этой истории глава Ингушетии Юнус- бек Евкуров , ранее готовившийся к выборам в своей республике, предложил и вовсе вернуться к назначению губернаторов. Правда, с характерной оговоркой: по всей стране. Это и станет главной проблемой принятия, а потом исполнения закона: регионы официально разделят на способные и не способные избирать своих глав. Возможно, Дагестаном и другими северокавказскими республиками географическая область применения закона не ограничится.
Партийные тройки
Законопроект предполагает, что регионы могут сами принимать решение, сохранять ли им прямые выборы губернаторов или переходить к избранию региональных начальников парламентами. Второй вариант получает не лишенную тонкостей процедуру. Сначала партии, имеющие представительство в региональном законодательном собрании или в Государственной думе, выдвигают кандидатов и представляют их президенту. При выдвижении они обязаны консультироваться с партиями, у которых есть в регионе отделение, но нет парламентского представительства, — модный в сезоне тренд диалога с непарламентской оппозицией. Каждая партия должна представить президенту трех кандидатов, причем они не обязательно должны быть членами партии. Затем президент из представленных кандидатур тоже отбирает три и вносит их в региональный парламент. Тот голосует, и регион обретает губернатора.
От прежнего порядка назначения губернаторов это отличается тем, как будет распределена ответственность за выбор кандидатуры. Раньше победившая на выборах в заксобрание партия представляла три кандидатуры, из которых президент выбирал одну. Соответственно, борьба шла сначала за включение в список, а затем за выдвижение одной из кандидатур. Сейчас кандидатов может представлять не только партия, получившая большинство, а президент может не останавливаться на одной кандидатуре, препоручив окончательный выбор парламенту. С другой стороны, ключевые решения по отбору кандидатур остаются за федеральными властями.
Как пройдет возвращение прямых губернаторских выборов на Северном Кавказе, было одной из самых интригующих сторон прошлогодней реформы. Тем более что в Дагестане первое лицо не избиралось ни разу: до реформы республиканской конституции главу региона избирал Госсовет, после — парламент утверждал внесенную президентом кандидатуру. Теперь интрига получает разрешение.
Осенью появился доклад Института социально-экономических и политических исследований, в котором предлагалось разрешить регионам отказываться от прямых выборов. В декабре Владимир Путин на пресс-конференции высказался в поддержку таких поправок, ссылаясь как раз на Северный Кавказ. Президент упомянул о конфликте в Карачаево-Черкесии в 1999 году, когда карачаевец Владимир Семенов и черкес Станислав Дерев спорили о том, кто выиграл президентские выборы, и в республике шли многолюдные митинги в поддержку одного и другого. Вспомнил Путин и о Дагестане, где действовала — и отчасти действует до сих пор — система этнических квот на те или иные должности. «У нас многонациональный состав везде, но титульная нация одна — допустим, в основном русское население. Не надо отбирать у людей это право; надо все это пообсуждать и, безусловно, за такими субъектами, как ваш (вопрос был от журналистки из Омска. — “ Эксперт” ), сохранить это право. Но дать возможность и людям в национальных республиках в соответствии с их традициями и с их культурой принимать такие решения, которые будут оптимальными и избавят нас от национальных и межэтнических религиозных конфликтов», — сказал на пресс-конференции Путин. Опасностью межэтнических столкновений на почве предвыборной борьбы обосновывал законопроект и Ризван Курбанов, когда представлял его в Думе. Если судить по тому, как развивается сюжет с президентом Дагестана, после принятия закона некоторые регионы получат неформальное указание отказаться от прямых выборов губернаторов.