Это не Крым
«Программа первоочередных действий правительства Луганской народной республики» предполагает максимально быструю интеграцию хозяйственного комплекса ЛНР в российское экономическое пространство. Поставлена задача уже в июне-августе текущего года добиться недискриминации товаров, произведенных предприятиями республики и поставляемых в РФ, по сравнению с российскими, включая государственные закупки и закупки госкорпораций. Руководство ЛНР надеется уже в 2014 году увеличить производство и экспорт в Россию подвижного состава, локомотивов и другой продукции транспортного машиностроения на 30%, продукции химического комплекса — не менее чем на 50%, сельхозпродукции — не менее чем на 30%. А общий прирост экспорта готовой продукции в Россию должен до конца текущего года составить не менее 100 млн долларов.
На первом этапе предполагается введение режима «открытой границы» с Россией, включая отказ от таможенного контроля, а до конца будущего года планируется установить режим свободной торговли с Россией и вступление в Таможенный союз и ЕврАзЭС. Еще через год, к концу 2016-го, должна быть решена задача «создания единого правового и политического пространства с Россией в рамках нового союза».
Логичной составляющей быстрой интеграции является надежда на достижение льготного режима поставок в ЛНР российских энергоресурсов. Правительство республики ставит задачу обеспечить «поставки нефтепродуктов из России по внутрироссийским ценам, что приведет к снижению цены бензина в полтора раза». А также «заключить соглашение о поставках газа из России по цене 268,5 доллара за 1 тыс. куб. м» — это прошлогодняя цена российского газа для Украины.
В данном контексте интересно посмотреть, в каком состоянии находится хозяйственный комплекс двух восточноукраинских областей, каковы его сильные и слабые места. Чувствительные для российского бизнеса вопросы: насколько экономика Донбасса экспортно ориентирована и не получим ли мы в результате быстрого открытия границы конкурентов на внутреннем рынке? С другой стороны, возможно, на территории республик есть лакомые активы для поглощения российскими компаниями.
Наиболее сильные позиции в Донецкой и Луганской областях занимают угольная и химическая промышленность, черная металлургия, тяжелое машиностроение, а также АПК.
Черная металлургия Донбасса критично зависит от российского газа вообще и от цены на него. У этой отрасли погиб внутренний рынок сбыта и она еще сильнее, чем в России, зависит от возможности экспорта металла по демпинговым ценам. В случае отключения властями Киева ЛНР и ДНР от экспортной инфраструктуры, в частности от доступа к черноморским портам Украины, для выживания металлургических предприятий республик понадобится обеспечить их альтернативными маршрутами экспорта. При этом перевалочных мощностей российских черноморских портов для этого очевидно не хватит. Возможно, понадобится какое-то квотирование и согласование графика экспортных отгрузок российских и донбасских металлургов через указанные порты.
Еще одна отрасль востока Украины, критически зависящая от экспорта и доступа к экспортной инфраструктуре, — растениеводство, прежде всего выращивание зерновых культур и подсолнечника. Для поддержания ее на плаву также понадобится обеспечение альтернативных экспортных маршрутов через российские порты (в частности, через Новороссийск), которые и без того перегружены. К тому же в России действует запретительная 30-процентная пошлина на экспорт подсолнечника, отсутствующая на Украине, так что потери данной подотрасли в случае ухода из украинского хозяйственного пространства неизбежны.
Нельзя сбрасывать со счетов и значительный потенциал животноводства восточноукраинских республик. Даже в условиях тяжелой экономической ситуации за январь–апрель текущего года на Луганщине отмечены рост производства яиц, увеличение поголовья свиней и птицы. К концу 2016 года руководством ЛНР ставится задача создать в молочном животноводстве современный комплекс с поголовьем не менее 30 тыс. голов и обеспечить переработку молока, а также поставку молочной продукции на российский рынок. Широко известны проблемы, которые доставляют российским молочникам масштабные, сильно дотируемые поставки на наш рынок молока, сыров и молокопродуктов из Белоруссии. В скором времени к ним могут добавиться молоко, а также яйца и курятина с востока Украины.
В то же время руководство ЛНР рассчитывает на возобновление работы крупного Лисичанского НПЗ за счет согласования с Россией беспошлинной поставки нефти на переработку. Это позволит обеспечить потребность в нефтепродуктах ЛНР и ДНР, а также налоговые поступления в казну республик в размере до 500 млн долларов в год. Лисичанский завод, обладающий перерабатывающими мощностями около 8 млн тонн сырья в год, принадлежит российской «Роснефти» (входил в состав ТНК-BP, поглощенной госкомпанией). Его работа была остановлена в марте 2012-го из-за низкой рентабельности и низкой маржинальности украинского рынка. Запустить завод при наличии политического решения российских властей не составит проблемы. Однако мощность Лисичанского НПЗ явно избыточна для обеспечения потребностей востока Украины, поэтому рентабельная работа этого актива возможна только при условии доступа в морские порты Украины либо в Туапсе и Новороссийск. Без налаженного экспорта нефтепродуктов в Европу Лисичанский НПЗ станет конкурентом заводов Самары, Саратова и Волгограда на рынке Северного Кавказа.