«Эффективность инвестиций в регулируемую отрасль, такую как сети, определяется эффективностью системы регулирования в целом, — комментирует Илья Купреев из “Атона”. — Принцип take-or-pay — лишь один аспект регулирования, и не самый важный. Тем не менее если рассматривать принцип take-or-pay отдельно, то он в целом правильный, так как повышает ответственность потребителя перед сетевой компанией». Но основа системы регулирования, добавляет аналитик, все же в обеспечении рыночной нормы доходности на вложенный капитал в долгосрочном периоде, так называемая концепция RAB, эффективность реализации которой поставлена под сомнение из-за многократного пересмотра тарифных решений.
Посредники и деньги
Говоря о дороговизне услуг по передаче электроэнергии, нельзя забывать о том, как устроена сама передача. Цепочка выглядит так: генератор — ФСК — МРСК — территориальная сетевая организация — потребитель. Помимо крупных сетевых организаций ФСК ЕЭС и региональных МРСК в РФ насчитывается более трех тысяч мелких территориальных сетевых организаций (ТСО). Это сети локальные — городские, муниципальные, заводские. У каждой из ТСО есть свои активы, обслуживающий персонал, затраты, а значит, и доля в тарифе. При этом административные издержки у ТСО выше, нежели у тех же «Россетей», а вот, например, главного инженера у ТСО может и не быть.
Все эти тысячи ТСО — локальные монополии, каждая из них имеет своих собственников, и пусть зачастую эти активы не приносят прибыли, но, во-первых, они претендуют на часть тарифной выручки, во-вторых, собственники ТСО надеются получить прибыль в будущем за счет продолжения роста тарифов. Учитывая, что количество ТСО из года в год растет, а надежность энергоснабжения, соответствующая уровню тарифов, такими организациями не обеспечивается, «Россети» взяли курс на уменьшение количества ТСО в стране путем консолидации всего сетевого хозяйства. В регионах, где дочерние общества «Россетей» являются котлодержателями (деньги поступают вначале на расчетный счет «Россетей», а затем те распределяют их в зависимости от тарифов дальше по отрасли), немало инструментов давления на ТСО, тем не менее все они за рамками принятого делового оборота. Там, где можно, «Россети» пытаются договариваться с местными администрациями о передаче активов ТСО в управление объединенной компании. Так, удалось договориться с владельцами городских сетей Махачкалы о передаче имущества в аренду МРСК. Актив проблемный, признают в «Россетях», и взяли его скорее от безысходности, нежели в надежде получить прибыль. Махачкалинские сети «теряют» в год до 30% поставленной электроэнергии. Такие потери за счет тарифов покрыть практически невозможно. Это проблема и других ТСО. Страдают от этого в первую очередь потребители, которые исправно платят. Об обновлении ветхих и изношенных фондов ТСО речи не идет. Выход — плотная работа с неплательщиками и строгий контроль за потребителями, но для этого нужна мотивация на долгосрочную работу в отрасли и воля, которой зачастую у владельцев ТСО нет. Поэтому в прошлом году «Россети» занялись консолидацией ТСО, вошли в состав наблюдательного совета НП ТСО и планируют продолжить эту работу. Так, с осени этого года заработает система бенчмаркинга операционных расходов для распределительных компаний электросетевого сектора.
Работая в регионах, сети сталкиваются и с другой проблемой: неравным положением участников рынка электроэнергии — сбытовых, генерирующих и самих сетевых компаний. Например, для того чтобы быть отлученным от оптового рынка и перестать быть гарантирующим поставщиком, сбыт должен задолжать на оптовом рынке платежи за два месяца. Но в отношении долгов сетям такое правило не действует. Другой пример: если сбыт регулярно нарушает платежную дисциплину, он должен предоставить участникам оптового рынка банковскую гарантию. В отношении сетевых компаний гарантий опять-таки не предоставляется. В итоге сети сталкиваются с дисбалансами в оплате. Сбыты, попадая в ситуацию дефицита средств, предпочитают гасить долги на оптовом рынке, так как наличие этих долгов может привести к санкциям. Долги же сетям зачастую не погашаются, а соответствующие дела передаются в суды. Пока сети докажут наличие задолженности и ее размеры, пока получат исполнительный лист, может пройти год, а то и больше. Все это время сбытовая компания может пользоваться деньгами сетевиков. Стоит оговориться, что такой механизм установления истины через суды и предполагался создателями российского рынка электроэнергии. Сбыт и сеть всегда спорят о том, кто потерял энергию, а кто недособрал денег с населения и предприятий. Тем не менее неторопливость судебных процессов приводит к недобросовестной практике со стороны сбытов. В итоге это выливается в дефицит средств у «Россетей», необходимость привлекать дополнительные кредиты.