Каждый год в нашей стране происходит порядка 250 тыс. ДТП, в которых гибнет 26–28 тыс. человек, причем более половины из них умирают до прибытия в больницу. И чем быстрее будет оказана помощь, тем больше шансов, что человек выживет. Как уверяют разработчики ЭРА ГЛОНАСС, повсеместное внедрение этой системы сократит время начала реагирования экстренных служб примерно на 30%.
На создание ЭРА ГЛОНАСС в общей сложности было выделено порядка 4 млрд рублей. Из них 2,1 млрд планируется потратить на завершение развертывания системы в нынешнем году. И еще около 500 млн рублей будет стоить ее ежегодная эксплуатация, источник финансирования которой на сегодня не определен. «Мы четко укладываемся и в сроки, и в бюджет проекта», — подчеркнул Алексей Цыденов. Впрочем, целый ряд событий как в самом НП ГЛОНАСС, так и вокруг реализуемого им проекта позволяет серьезно в этом усомниться.
То новый заказчик, то новый исполнитель
Сначала всеми работами по созданию ЭРА ГЛОНАСС занималась компания «Навигационно-информационные системы» (НИС ГЛОНАСС), подконтрольная АФК «Система» и РКС. Этим проектом руководил тогдашний гендиректор НИС, а ныне президент НП ГЛОНАСС Александр Гурко . В мае 2010 года по решению правительства России НИС была назначена единственным исполнителем госконтракта на создание ЭРА ГЛОНАСС. За первые два года работы эта компания полностью спроектировала всю систему и запустила целый ряд пилотных проектов, в том числе в Московской, Ленинградской и Курской областях. В общей сложности до мая 2013 года инфраструктура ЭРА ГЛОНАСС была создана, развернута и протестирована в 20 регионах, включая основной навигационно-информационный центр в Москве и дублирующий его в Санкт-Петербурге. Из бюджета на эти работы было потрачено чуть менее 2 млрд рублей. При этом специалистам НИС удалось существенно расширить функциональность системы за счет возможности автоматической передачи SMS от терминала в автомобиле в систему ЭРА ГЛОНАСС, чего, например, в европейской eCall пока нет.
Но к началу 2012 года ситуация вокруг ЭРА ГЛОНАСС радикально изменилась. Курировать проект был назначен Владислав Сурков (сейчас эту функцию выполняет Дмитрий Рогозин ), который поставил задачу привлечь в систему дополнительные инвестиции и максимально использовать ее коммерческий потенциал. Для ЭРА ГЛОНАСС это означало смену и представителя госзаказчика, и оператора. Вместо Роскосмоса государство поручило финансировать проект Минтрансу. При этом НИС лишилась статуса федерального оператора — им стало только что созданное НП ГЛОНАСС. Учредителями этого партнерства выступили сотовые операторы «большой тройки» («Вымпелком», МТС, «Мегафон»), «Ростелеком», «Сумма-телеком», «Яндекс», НИС и еще несколько структур. Все это происходило на фоне жесткого конфликта между Александром Гурко и руководством АФК «Система», вызванного расхождением в стоимости выкупа акций компании «М2М Телематика», где он является акционером. В конечном счете Гурко оставил пост гендиректора НИС и возглавил НП ГЛОНАСС, которое было назначено единственным исполнителем программы ЭРА ГЛОНАСС. Как только это произошло, ЭРА ГЛОНАСС столкнулась с целой серией разнообразных трудностей, которые продолжаются до сих пор.
Началось все с того, что уже в начале 2012 года единственный разработчик и до мая 2013 года единственный исполнитель программы проиграл конкурс на развертывание инфраструктуры (всего 63 центра) ЭРА ГЛОНАСС в регионах. Впрочем, конкурсом все это можно назвать лишь с большой натяжкой. Вместо того чтобы провести прозрачный и открытый тендер, партнерство ограничилось рассылкой писем в заинтересованные компании с предложением откликнуться на запрос по выполнению опытно-конструкторских работ по проекту ЭРА ГЛОНАСС. Компании-участники представили свои предложения к указанному сроку, но волевым решением руководства НП неожиданно для всех перенесло подведение итогов на неделю. И в итоге объявило победителями двух системных интеграторов — «Техносерв А/С» и «Энвижн Групп», до этого не работавших по программе ЭРА ГЛОНАСС, которая предполагает уникальные решения, выходящие за рамки традиционного интеграторского бизнеса. При этом известно, что ценовое предложение победителей, на основании которого было принято решение о победе в конкурсе, отличалось от предложения разработчика системы (НИС) на 0,001%.