Эффект мультипликатора
ЕИБ выделит 5 млрд евро первоначальных средств и 16 млрд евро гарантий Евросоюза. Стартовый капитал, который должен создать экономический эффект на сумму в 15 раз большую, будет использован для того, чтобы банк разделил риски инвестиций с частными инвесторами. Эта программа, получившая название Европейский фонд стратегических инвестиций (EFSI), должна начать работать уже в середине 2015 года. Она не потребует от стран — членов ЕС выделять дополнительные средства или вносить изменения в существующие бюджетные соглашения: Еврокомиссия выделит 8 млрд евро из уже имеющихся в ее распоряжении средств, чтобы поддержать эти гарантии.
«Это самая значительная попытка за недавнюю историю Европейского Союза мобилизовать бюджет, чтобы стимулировать дополнительные инвестиции и добиться этого без изменения правил, — заявил перед депутатами Европарламента в Страсбурге Жан-Клод Юнкер. — У нас нет станка по печатанию денег, мы должны привлечь деньги и заставить их работать на нас».
Перенимая часть риска за новые проекты, обязавшись взять на себя первые убытки, инвестиционный фонд планирует привлечь банки, имеющие значительные капиталы, и компанию для реализации проектов. Юрки Катайнен , вице-президент Еврокомиссии по конкуренции, бывший премьер-министр Финляндии, назвал среди потенциальных инвесторов в EFSI суверенные фонды капитала (особенно из стран Ближнего Востока), а также хедж-фонды. «Наш новый фонд является открытым», — заявил Катайнен в Страсбурге. Уже в следующем году европейские власти планируют начать роуд-шоу по всем 28 странам Евросоюза (причем начнут в Румынии, второй самой бедной стране ЕС). Представители фонда также планируют поездки и встречи с потенциальными инвесторами за пределами Европы, в частности в Китае, Сингапуре Катаре и Абу-Даби.
«Мы хотим объяснить, как новый механизм будет функционировать. Но мы также хотим показать, как будет работать новый поток проектов. Обратная связь, которую мы получаем от инвесторов, говорит о том, что они заинтересованы инвестировать в инфраструктуру ЕС, однако для них не всегда находятся готовые и хорошо разработанные проекты», — продолжает Катайнен.
Инвестпрограмма нацелена на то, чтобы объединить новый фонд со списком проектов для финансирования и регулятивных изменений, которые должны улучшить условия ведения бизнеса. План Юнкера, правда, должен получить одобрение правительств ЕС, а также Европарламента. Впрочем, ЕИБ может начать подготовительную работу до получения окончательного политического одобрения.
Европейский инвестиционный банк, механизм финансирования в рамках ЕС, в последнее время находится под давлением со стороны Франции, Германии и других стран блока, которые хотят, чтобы он активнее расширял свою деятельность и брал на себя больше рисков. При этом расположенный в Люксембурге банк заявлял, что он не может брать на себя дополнительные риски без дополнительного капитала из-за правил, которые требуют от него поддержания кредитного рейтинга ААА: по сути, он мог инвестировать лишь в безрисковые проекты. План Юнкера, бывшего премьер-министра Люксембурга, призван обеспечить капитал для нового и более рискового финансирования.
Использование заемных средств будет производиться в два этапа: ЕИБ сможет выдать кредитов на 63 млрд евро (в три раза больше капитала нового фонда). Это, в свою очередь, привлечет пять евро частных инвестиций на каждый выданный евро в кредит. Средства по гарантии Еврокомиссии придут через уже существующие источники, например через программы «Соединяя Европу» и «Горизонт-2020».
Нужно больше
Далеко не все правительства стран ЕС уже прокомментировали план Юнкера, но, похоже, он получил поддержку страны-тяжеловеса — Германии. «Федеральное правительство поддерживает принципы программы. Мы подчеркиваем, что инвестиции очень важны, но мы хотим знать, какие проекты будут поддерживаться в будущем», — заявила канцлер Германии Ангела Меркель .
Однако политической поддержки для успеха проекта может оказаться недостаточно. «Чтобы план сработал, нужны две вещи. Во-первых, координация действий Еврокомиссии и Европейского центробанка (ЕЦБ), который обеспечивает ликвидность в зоне евро. Во-вторых, очень тщательный выбор проектов, которые будут работать на повышение эффективности европейских экономик. В противном случае действия ЕЦБ не смогут существенно повлиять на состояние в реальном секторе экономики. А экономический рост следующих лет может сопровождаться высокой ликвидностью на рынках, но низкими темпами роста», — рассказал «Эксперту» Альберт Галло , экономист Royal Bank of Scotland в Лондоне.