В конце 2013 года мы уже писали (см. «Акцент на инфраструктуру», «Эксперт» № 50) подробно о патовой ситуации с региональными бюджетами на фоне стагнации экономики. За прошедший год негативные тенденции только усилились. При этом рассчитывать на значимую поддержку со стороны федерального центра регионам сейчас не приходится. Доля федеральных трансфертов в совокупных доходах регионов, по данным за девять месяцев 2014 года, сократилась до 18% (см. график 4). Больше всего в перспективе от этого могут пострадать те субъекты федерации, где доля собственных доходов в бюджете минимальна, в том числе республики Сибири и Северного Кавказа.
Что же касается истощения внешних источников пополнения доходной базы региональных бюджетов, то федеральная власть осознает значимость проблемы, но предложить эффективные пути ее решения пока не в состоянии. В этом году активно обсуждалась возможность введения налога с продаж, который уплачивался бы в региональный бюджет, но после широкого экспертного обсуждения от этой идеи было решено отказаться. Несмотря на отсутствие поддержки со стороны бизнеса, буквально на днях было одобрено предложение правительства Москвы взимать дополнительные сборы с малого и среднего бизнеса (закон вступит в силу с 1 июля 2015 года). Но эта мера затрагивает только города федерального значения и не окажет сколько-нибудь заметного влияния на другие регионы. Одним из немногих доступных ресурсов остаются налоги на недвижимость физических лиц и имущество компаний. В регионах уже прослеживается тенденция к изменению системы их уплаты исходя из кадастровой (обычно более высокой) стоимости объектов.
Жизнь взаймы
Не предлагая регионам альтернативы в компенсации выпадающих доходов бюджета, государство не позволяет администрациям проявлять большую гибкость в оптимизации расходов. Выполнение указов президента, предусматривающих опережающий рост зарплат отдельных категорий бюджетников (хотя и с небольшими «послаблениями» по сравнению с прошлым годом), требует от администраций все больших усилий. Число регионов, исполнивших свои бюджеты с дефицитом, за 2013 год выросло на 13% (до 77), при этом у 37 регионов бюджетный дефицит превысил предельное установленное значение — 15% собственных доходов. В третьем квартале 2014 года социальные обязательства достигли 64% всех расходов региональных бюджетов.
В сложившихся обстоятельствах для покрытия дефицита регионы вынуждены наращивать долг. На третий квартал 2014 года он составил 33,8% собственных доходов (см. график 5). Из его общего объема 38% — это краткосрочные кредиты банков с повышенными ставками, что негативно сказывается на величине финансовых рисков. На долю бюджетных кредитов приходится только 31%. Число регионов с долей госдолга более 50% в собственных доходах в третьем квартале увеличилось до 41 по сравнению с 34 за тот же период прошлого года.
Впрочем, даже используя в качестве источников финансирования развития региона достаточно дорогие кредитные ресурсы, можно добиться вполне ощутимых результатов. Так, в регионах с максимальным уровнем долга — Чукотском АО, Республике Мордовия и Белгородской области — основная часть привлеченных средств используется на софинансирование бизнес-проектов и модернизацию инфраструктуры. Это уже приносит свои плоды. В частности, в Мордовии в этом году (по данным за три квартала) доля налога на прибыль в собственных доходах выросла более чем вдвое (с 12,6 до 34,4%), а долг сократился. Основной фактор — приход в регион крупного игрока (Danone) и открытие новых производственных цепочек на старых предприятиях.
Другое дело, когда заемные средства просто «проедаются», направляясь преимущественно на финансирование роста зарплат бюджетников. В числе регионов, в последние три года повышающих долю социальных расходов в бюджете в ущерб инвестиционному развитию, традиционно сильная Свердловская область. Сегодня она лидер по уровню социальных расходов: по данным третьего квартала 2014 года, они достигают 75,3%, хотя еще два года назад были на уровне 68%. Доля же поступлений от налога на прибыль с 2012 года по третий квартал 2014-го упала с 27,3% в суммарных доходах до 22,1%. В результате более слабая Мордовия занимает более высокое, 28-е, место по уровню управленческого риска в нашем рейтинге, тогда как Свердловская область находится на 37-й позиции.