Ручное управление
Не секрет, что качество управления в период кризиса приобретает особое значение, оттесняя на второй план другие факторы, даже ресурсные. Беда в том, что в последние годы именно управленческий риск оставался самым высоким для российских регионов. Конечно, за последние пять лет ряду регионов удалось добиться заметных успехов в налаживании управления. Десятку лидеров по абсолютному снижению индекса управленческого риска возглавляет Чеченская Республика (см. график 6). Именно наведение порядка в управлении и ликвидация террористических угроз позволили ей в этом выпуске рейтинга подняться сразу на две позиции и покинуть квадрант 3D, объединяющий регионы с экстремальным уровнем инвестиционного риска. Однако пока такие регионы в явном меньшинстве.
О необходимости кардинального улучшения ситуации с управлением в регионах и создания приемлемого для инвесторов бизнес-климата последние три года говорилось много. И не только говорилось — делалось. Регионы внедряли стандарт Агентства стратегических инициатив (АСИ), писали требуемые стратегии. Казалось бы, и результат наконец появился. В этом году Россия поднялась с 92-го на 62-е место в рейтинге Doing Business. Вот только в реальности чувствуют себя более или менее уверенно лишь немногочисленные крупные инвесторы, с которыми региональные администрации работают эксклюзивно, в ручном режиме.
Один из таких крупных французских инвесторов поделился своим опытом взаимодействия с региональными властями: «У нас очень быстро были выстроены коммуникации с региональной и местной властью. Уже на первой неделе после покупки мы встречались с губернатором и министром промышленности, который был прикреплен к нашей компании, чтобы помочь в разрешении возникающих вопросов. И в течение двух недель встретились с мэром Самары. В целом решить какой-то вопрос, получить принципиальное согласие на уровне руководителей — это очень быстро. Но потом решение начинает тормозиться на более низких уровнях».
Средние и мелкие инвесторы таких привилегий лишены. А зря, ведь в сегодняшней ситуации шансы на появление новых масштабных инвестпроектов невелики. Зато комфортные условия для всех заинтересованных бизнес-структур, вне зависимости от объема их капиталовложений, могли бы дать вполне осязаемый результат.
Узкие места
Чтобы оценить реальную ситуацию во взаимодействии региональных властей и инвесторов, мы провели специальное исследование мнений представителей реального сектора (на нашу анкету ответили руководители почти 80 отечественных и зарубежных компаний, у 20 инвесторов и чиновников мы взяли углубленные интервью). Картина состояния инвестклимата в регионах получилась не самая радостная. Наиболее низкие оценки были получены как раз в отношении эффективности формальных нефинансовых мер поддержки, доступности подключения к электроэнергии и воде и скорости прохождения проектной и разрешительной документации (см. график 7).
Острое недовольство первыми двумя барьерами понятно — это застарелая и очень медленно решаемая проблема. «Что касается подключения, то с этим везде сложно. И сказать, что в каких-то регионах эта проблема решается легче, чем в других, я не могу. Здесь тоже проявляется очень мало гибкости. Потому что предприятия (естественные монополии. — “Эксперт” ), с которыми мы работаем, имеют много возможностей и полномочий, но очень консервативны в своих процедурах. Донести до них нашу точку зрения очень трудно», — рассказывает один из французских инвесторов, пожелавший остаться неназванным. Схожим, но еще более печальным опытом делится президент ОАО НПГ «Сады Придонья» Андрей Самохин : «У меня на столе последняя бумага, уже действующая, из правительства Волгоградской области — постановление тарифного комитета по регулированию на техприсоединение к сетям. У нас на сегодняшний день мощности электросетей выбраны, для следующего этапа развития нужно мощности увеличивать, хоть чуть-чуть нужно вложить. Сейчас за пять дополнительных мегаватт с нас хотят получить 401,5 миллиона рублей. Я говорю: в Центральном административном округе Москвы это стоит в пределах 55–60 миллионов рублей за мегаватт — наверное, есть особая расценка для “Садов Придонья”? Но мы не станем платить такие деньги, и завод по переработке яблок мощностью 50 тысяч тонн будем строить в Саратовской области».
Если проблемы, возникающие при техприсоединении, лежат преимущественно вне компетенции региональных властей, то снижение бюрократических барьеров в других сферах вполне возможно, было бы желание. Но его-то как раз зачастую и не хватает. «В Германии мне не нужно подписывать столько бумаг, решать столько административных проблем. Компании такого размера, как наша, в Германии не нужен юрист в штате», — говорит Оливье Наккаш , генеральный директор Groupe SEB.