Александр Тарасов
Экспертное заключение по действующей Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 г. № 909)
В целом Концепция отвечает требованиям, предъявляемым международным сообществом, международным законодательством и международными соглашениями, подписанными Российской Федерацией, что само по себе является определяющим фактором, поскольку действующее российское законодательство предусматривает приоритет международных законов над российскими.
Вместе с тем приходится констатировать, что данная Концепция страдает рядом выраженных недостатков. В первую очередь, это:
• неоправданная декларативность;
• стремление выдать желаемое за действительное;
• рецидивы идеологизированного подхода;
• рецидивы великодержавного и тоталитарного подхода;
• несоответствие отдельных положений реальной действительности;
• использование формулировок, допускающих двоякое и троякое толкование;
• использование в тексте не разъясненных, не кодифицированных, не относящихся к общепринятым и потому не несущих реальной смысловой нагрузки определений.
Так, например, в части I Концепции упоминается «стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества». Не говоря уже о том, что первое может вступать в противоречие со вторым (и, как показывает исторический опыт нашей страны, неоднократно вступало), нигде не обосновывается и не доказывается то, что «процесс интеграции российского общества» действительно объективен. На этот счет существуют разные мнения, включая и такое, что вообще никакого процесса интеграции нет, а также хорошо аргументированное как в России, так и за рубежом (в частности в США) мнение, что объективным является как раз процесс дезинтеграции. Кроме того, «самоопределение народов» и «интеграция общества» – разноположенные явления: самоопределение (в пределе) ведет к созданию национального государства, а «интеграция общества» – к созданию общественного организма тоталитарного образца.
В той же части I Концепции упоминается «воля граждан к упрочению общероссийской государственности». Это – опять-таки не более чем идеологическая декларация. Желают ли граждане «укрепления государственности» или нет и должна ли такая государственность быть «общероссийской» – вопрос дискуссионный. Как минимум, одни граждане этого хотят, а другие – нет. Если Концепция государственной национальной политики вступает в противоречие с волей определенной (и заведомо значительной) части граждан, как в данном случае – то она, таким образом, закладывает основы для будущих социальных и политических конфликтов.
В той же части пишется о «приверженности духовной общности народов России» и «укреплении духовной общности россиян», а в части III упоминается «духовное единство». Между тем, нигде никем не разъяснено, что вообще такое «духовная общность народов России», «духовная общность россиян» и «духовное единство». Множество фактов указывает на то, что таких явлений в действительности, видимо, не существует (в частности, российское общество заметно разделено по национальным, религиозным, политическим, идеологическим, социальным и имущественным признакам). В любом случае, недопустимо использование в официальных государственных документах таких словесных конструкций, точный смысл которых никому не известен.
Из текста Концепции также неясно, в каких формах должна проявляться (или уже проявляется) «приверженность» народов России этому «единству». Неясно также, как именно, в каких формах и какими методами нужно «укреплять» «духовную общность россиян». Само указание на необходимость ее укрепления позволяет предположить, что эта «общность» ослабевает и существование ее находится под угрозой. Однако прямо об этом нигде не сказано – и тем более не сказано, под воздействием каких факторов (внутренних, внешних, объективных, субъективных, экономических, политических и т.д.) происходит ослабление этой «общности». При подобных условиях сам тезис об «укреплении» превращается в ни на чем не основанную безответственную декларацию.
В части III Концепции в числе «неотложных задач» наряду с «формированием и распространением идей духовного единства» (то есть косвенно признается, что такого «единства» нет, раз не сформированы даже сами идеи этого «единства») провозглашается «культивирование чувства российского патриотизма». Между тем, нигде не разъясняется, как трактовать понятие «российский патриотизм» (существуют разные трактовки), и, кроме того, представляется сомнительной попытка насаждения патриотизма сверху. Нельзя любить Родину по приказу и из-под палки.