В науке административного права выделяются следующие виды производств:
а) производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;
б) производство по делам о поощрении;
в) производство по делам о дисциплинарных проступках;
г) производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях включает в себя ряд специфических производств, регламентированных гл. 23–32 КоАП.
Выделяются также производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах и др. При всем многообразии видов А.п. они имеют общие черты:
а) осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе, например, в соответствии с КоАП суды (судьи) уполномочены рассматривать более 50 категорий дел об А.п.;
б) все виды А.п. регулируются административно-процессуальными нормами.
Указанные особенности объединяют все виды А.п. в единый административный процесс.
Колодкин Л.М.
Административные суды
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ — в ряде зарубежных государств (ФРГ, Франция, Финляндия, Швеция) особый вид судов наряду с обычными (общей компетенции и специализированными) судами. А.с. осуществляют административное правосудие (см. Административная юстиция). Система и принципы внутренней организации и деятельности А.с., как правило, те же, что и у обычных судов. В РФ А.с. в настоящее время отсутствуют.
Административный акт
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ — акт органа государственного управления, который в отличие от нормативного акта устанавливает, изменяет или прекращает конкретное правоотношение, а не общеобязательное правило.
Административный арест
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ — 1) мера административного взыскания, применяемая за отдельные виды административных правонарушений. А.а. — самое строгое из всех видов взысканий; заключается в лишении свободы на период, указанный постановлением по делу об административном правонарушении. А.а. установлен только за те проступки, которые близки к предусмотренным уголовным законодательством преступлениям, не представляющим большой общественной опасности. К числу таких административных правонарушений (проступков) относятся:
— незаконное приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах (ст. 44 КоАП);
— мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП);
— распитие спиртных напитков в общественных местах, появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде (ст. 162 КоАП);
— злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника;
— проявление неуважения к суду;
— неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности;
— злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 165 КоАП).
А.а. назначается только в исключительных случаях и лишь судом (судьей), в пределах от 1 до 15 суток (ст. 32 КоАП). Постановление судьи об А.а. — окончательное и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит (ст. 266 КоАП). Оно приводится в исполнение немедленно после его вынесения, независимо от того, какое из перечисленных административных правонарушений установлено.
В связи с тем что лица, подвергнутые А.а., используются без оплаты труда на физических работах (уборка улиц, дворов, мест общественного пользования и др.), А.а. не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет; к инвалидам I и II групп (ст. 32 КоАП).
Лицо после оглашения постановления суда о применении к нему А.а. доставляется работником милиции в орган внутренних дел и содержится под стражей в специальном приемнике для лиц, подвергнутых А.а., или в изоляторах временного содержания в течение срока, определенного в постановлении судьи, в условиях специального режима и осуществления мер воспитательного и трудового воздействия.
Режим содержания обеспечивает:
а) изоляцию, предотвращение побегов и. совершения новых правонарушений;
б) применение средств исправления и воспитания (воспитательная работа и трудовое использование);
в) соблюдение правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, предназначенных для содержания;
г) раздельное содержание в зависимости от пола и характера совершенного правонарушения.
Права и обязанности лиц, подвергнутых А. а, в период их содержания в специальных учреждениях органов внутренних дел регламентированы Положением о специальном приемнике при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых А.а. (приказ МВД СССР от 21 декабря 1971 г. № 356).
В срок отбывания А.а. засчитывается время административного задержания.
При освобождении лицу выдается справка о времени пребывания под арестом и характере правонарушения, за совершение которого он был подвергнут административному взысканию.
Применение А.а. не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы, не прерывает трудового стажа.
За время нахождения под А.а. заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается. Совместной инструкцией Минфина СССР и МВД СССР от 18 августа 1987 г. № 171-1/4708 "О порядке расходования и учета средств по содержанию лиц, подвергнутых административному аресту" установлен порядок удержания с арестованных расходов по их содержанию и питанию за время ареста.
Порядок отбывания А.а. и вопросы трудового использования лиц, подвергнутых А.а., урегулированы в ст. 303–305 КоАП.
2) Арест имущества лица, имеющего задолженность по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты различных уровней.
А.а. может быть наложен по решению федеральных органов налоговой полиции (Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции"). Наложение А.а. производится в расчете на последующую реализацию этого имущества в установленном порядке для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет.
Постановления органов дознания и предварительного следствия федеральных органов налоговой полиции обжалуются по правилам, установленным УПК, Законом "О федеральных органах налоговой полиции" и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Белов В.А., Колодкин Л.М.
Административный процесс
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению конкретных случаев в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административных правоотношений. А.п. реализует предписания, содержащиеся в нормах материального и других отраслей права.
Отличительная особенность А.п. заключается в том, что сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного права и регулированием административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственной власти, должностных лиц и других субъектов государственного управления связана с нормами других отраслей права (финансового, земельного и т. д.). Применение этих норм в сфере государственного управления осуществляется в порядке и по правилам, устанавливаемым административно-процессуальными нормами.