А.п. отличается от уголовного и гражданского процессов тем, что это:
а) регламентированная нормами административно-процессуального права процедура;
б) совокупность совершаемых в определенном порядке действий и операций субъектов административного права, осуществляющих свои полномочия в сфере управления.
Нормы административно-процессуального характера в законах и подзаконных актах устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных актов в сфере государственного управления, права и обязанности участников А.п.
Участниками (субъектами) А.п. являются:
— граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства;
— государственные органы, предприятия и учреждения;
— государственные служащие;
— служащие общественных объединений и иных негосударственных структур.
Административно-процессуальной правоспособностью, т. е. возможностью обладать правами и обязанностями в А.п., наделены все субъекты. Административно-процессуальная дееспособность, ее возникновение связаны у разных субъектов с разными юридическими фактами.
Она наступает:
— у граждан с достижения 16-летнего возраста;
— у государственных органов, общественных объединений и иных негосударственных структур — с момента их образования;
— у государственных служащих — с момента назначения или избрания на должность;
— у представителей общественных объединений — с момента уполномочия компетентными органами общественных объединений, организаций, обществ выступать от их имени в А.п.
Административно-процессуальные действия осуществляются в определенной последовательности, образуя фазы, стадии, к которым относятся:
— возбуждение управленческого вопроса(дела), его расследование (сбор информации);
— рассмотрение;
— принятие решения;
— обжалование и опротестование решения;
— исполнение решения.
Указанные стадии являются обязательными этапами А.п. и присущи всем видам административных производств.
Колодкин Л.М.
Администрация
АДМИНИСТРАЦИЯ (лат. administratio — управление)
1) в РФ система государственных органов, функционально осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства, обеспечивающих реализацию законов и иных решений законодательных органов государства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности;
2) органы управления учреждениями, организациями и предприятиями;
3) в США и некоторых других президентских республиках название кабинета при главе государства.
Азартные игры
АЗАРТНЫЕ ИГРЫ — игры по определенным правилам, результат которых зависит в большей степени от случайности, чем от умения игрока, и определяется денежным или другим имущественным эквивалентом. С самых древних времен А.и. подлежали не только нравственному осуждению, но и законодательному запрещению.
Законодательство Древнего Рима запрещало А.и. (первая из известных законодательных попыток запрещения А.и., относящаяся к III в. до н. э., запрещала игру в кости). Выигрыш в А.и. рассматривался как приобретение имущества по недействительной сделке. Единственным видом разрешенных игр было то, что впоследствии получило название спортивных состязаний.
В настоящее время среди А.и. наиболее распространены карточные. Появление карточных игр в Европе относится к периоду крестовых рыцарских походов (XI–XII вв.). Первое документальное подтверждение появления карт в Европе — эдикт французского короля Людовика Святого от 1254 г., который запрещал под страхом наказания кнутом карточную игру в пределах Франции.
В Россию карточные игры пришли в начале XVII в. Соборное уложение 1649 г. предписывало поступать с игроками так, "как писано о татях", т. е. "бить кнутом и рубить им руки и пальцы". Во время царствования Петра I санкции за А.и. были смягчены. За игру в карты полагалось лишь "бить кнутом". Впоследствии царица Елизавета Петровна ввела различия между дозволенными коммерческими и запрещенными А.и., а Петр III заменил наказание плетьми денежным штрафом. Налагался он, однако, лишь на тех, кто играл на большие деньги или в долг.
В советское время под А.и. понимались не только игры, в которых выигрыш зависит от умения игрока и от случайности, но и коммерческие карточные игры, например преферанс, вист, а также игры на деньги в бильярд, домино, лото, нарды и т. п.
Участие в А.и. в соответствии с КоАП до настоящего времени влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа с конфискацией игральных принадлежностей, а также денег, вещей и иных ценностей, являющихся ставкой в игре, или без таковой.
Правонарушение в виде участия в А.и. на деньги, вещи и иные ценности проявляется, во-первых, в даче лицом согласия на игру, во-вторых, во внесении денежной или иной материальной ставки, в-третьих, в практическом выполнении правил игры. Данное административное правонарушение выражается также в принятии ставок отдельными гражданами в виде денег, вещей и других ценностей в период проведения спортивных и иных зрелищных состязаний (например, на бегах, во время футбольных и хоккейных матчей и т. д.).
Еще более серьезным административным правонарушением является организация А.и. Она может выражаться в следующих действиях:
а) обеспечение участников игральными принадлежностями;
б) вовлечение в игру широкого круга лиц, т. е. рекламирование, возбуждение у зрителей желания принять участие в игре и т. п.;
в) создание благоприятных условий для игры;
г) действие игрока, являющегося одним из организаторов игр.
УК РСФСР Также содержал статьи, предусматривающие ответственность за организацию А.и. лиц, которые повторно в течение года (после наложения на них административного взысканиям подобное же нарушение) организовывали А.и., а также вовлекших в А.и. на деньги несовершеннолетних.
УК РФ не содержит статей, предусматривающих ответственность за перечисленные выше правонарушения. Таким образом, государство пошло по пути смягчения ответственности как за А.и., так и за их организацию. Более того, ГК РФ содержит гл. 58, посвященную проведению игр и пари. Подобно законодательству многих стран мира, в ГК РФ прослеживается отрицательное отношение к ним законодателя, однако закон не объявляет недействительными обязательства из игр и пари, он лишь отказывается предоставить им равную с другими обязательствами правовую защиту.
С гражданско-правовой точки зрения игра представляет собой обязательство, в силу которого организаторы обещают одному из участников получение определенного выигрыша, независимого, с одной стороны, от случая, с другой — от сноровки, ловкости, умения и других способностей участников игр.
В отличие от игр пари — обязательство, в котором одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства, которое наступает независимо от этих сторон.
Сделки из игр и пари относятся к числу рисковых сделок, в которых последствие в отношении выгод и потерь зависит для всех участников от неизвестных (непредсказуемых) заранее обстоятельств. Обязательства из игр и пари возникают из односторонних действий (из как минимум двух односторонних сделок — организатора и участника).
Гражданское право РФ рассматривает обязательства из игр и пари как «натуральные», т. е. лишенные юридической санкции за неисполнение. Судебной защите подлежат лишь требования лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари (ст. 1062 ГК РФ).
В особую группу выделены игры и пари, организуемые специальными субъектами по строго установленным государством правилам. Отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр — РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа разрешения (лицензии), — и участниками игр основаны на договоре (ст. 1063 ГК РФ). Требования, связанные с невыплатой или несвоевременной выплатой выигрыша организатором игр, подлежат судебной защите.