По примеру Ливии 14 февраля 1971 г. между арабскими странами и представителями 22 корпораций было подписано Тегеранское соглашение, согласно которому минимальный уровень налога на добычу увеличивался до 55 %, цена на нефть повышалась на 35 центов[20]. Девальвация доллара в 1971 и 1973 годах повлекла за собой повторный подъем цен в январе 1972 г. на 8,49 %, а в июне 1973 г. – на 11,9 %.
За коррекцией цен и увеличением доли прибыли, отчисляемой в пользу государств, последовали переговоры по расширению участия национальных правительств в производстве и добыче, что было необходимо для развития собственной нефтяной индустрии. И здесь революционная Ливия вновь подала пример: в декабре 1971 г. здесь была проведена национализация производственных мощностей компании British Petroleum в ответ на якобы поддержанный Великобританией захват Ираном трех островов в Ормузском проливе, принадлежавших ОАЭ. Этот шаг не был лишен пропагандистского подтекста и преследовал цель демонстрации арабской солидарности.
Не менее значительным было его экономическое влияние: вслед за этим демаршем стартовали крайне тяжелые переговоры между ОПЕК и нефтяными компаниями о расширении участия правительств в производстве. Стороны пришли к соглашению лишь к исходу 1972 года: страны ОПЕК получили 25-процентный пакет акций в каждой нефтяной компании, действовавшей в их странах, с условием увеличения этой доли на 5 % ежегодно. К 1982 г. правительства должны были получить контрольные пакеты акций.[21] Этот процесс был не чем иным, как созданием условий для развития национальных нефтяных компаний – в противовес «семи сестрам». Мир вступал в эру «ресурсного национализма», продолжающуюся до сих пор: сегодня под контролем национальных компаний находится 75 % добычи и 90 % доказанных запасов полезных ископаемых[22].
Рис. 2. Мировые цены на нефть-сырец в 1860–2018 гг., в долл.
Источник: BP Statistical Review of World Energy 2019.
1.3. Наступление ОПЕК и пределы сотрудничества стран-потребителей
«Наступление ОПЕК» не могло не привлечь внимание правительств стран-потребителей. Однако поначалу они заняли вполне умеренную позицию по этому вопросу, отчасти потому, что страны-импортеры до 1972 года вели переговоры преимущественно об увеличении доли прибыли государств от продажи нефти, а не о повышении цен как таковых, что не ставило под угрозу безопасность поставок нефти на Запад. То, о чем просила ОПЕК, представлялось в принципе приемлемым, поскольку норма прибыли в нефтяном секторе была очень высока: на каждые 10 центов корпорации получали 68 центов прибыли[23]. Помощник госсекретаря США по политическим вопросам А. Джонсон во время встречи в сентябре 1970 года с главами семи крупнейших компаний прямо заявил, что Госдепартамент не намерен их поддерживать, но надеется, что фирмы «уступят требованиям правительств о повышении цен и увеличении доли их прибыли»[24]. Наконец, как не раз подчеркивалось функционерами Белого дома, наблюдавшийся рост цен не слишком беспокоил США – их зависимость от импорта нефти из региона была незначительной, а повышение цен в итоге ложилось на плечи европейцев и японцев, превращаясь в конкурентное преимущество США.
Тем не менее отдельные действия в поддержку компаний все же предпринимались по обе стороны Атлантики. Причем в Европе призывы остановить или хотя бы поумерить притязания ОПЕК звучали громче, чем в США. На этапе ценовых переговоров Вашингтон ограничился лишь административной поддержкой, разрешив компаниям вести переговоры с картелем «единым фронтом», что могло быть оспорено по антитрастовому законодательству США[25]. 17 января 1971 года по просьбе компаний Тегеран посетил Дж. Ирвин, заместитель государственного секретаря. Целью визита было продемонстрировать единство фронта потребителей перед лицом ОПЕК и по возможности предотвратить грядущее повышение цен на нефть. Последнего ему добиться не удалось, зато он получил гарантии того, что страны Персидского Залива будут обсуждать ценовую политику отдельно от Средиземноморского радикального крыла ОПЕК[26].