Администрацией Белгорода совместно с ООО «ТК «Экотранс» и региональной экологической службой была сформирована действенная система управления отходами. Главой администрации города В.Н.Потрясаевым и непосредственным организатором этой работы со стороны региональной экологической инспекции В.И.Онищенко вместе с экологической службой города ежеквартально контролировалось соответствие плановых показателей объёма образования всех видов отходов их фактическому значению по утилизации и/или размещению на полигоне271 по каждому предприятию города, а к нарушителям установленного порядка обращения с отходами по закону, принятому Белгородской Думой, принимались жёсткие и неотвратимые административные санкции. В городе на должном уровне отслеживалось образование, хранение, вывоз и размещение ртутных, медицинских, ветеринарных, биологических, строительных, растительных, крупногабаритных и коммунальных отходов, отходов от коммерческих, бюджетных и офисных организаций. Обеспечивалось разделение материальных потоков накопления, хранения и вывоза этих отходов. За счёт приложения колоссальных организационных усилий город добился чёткой работы как системы договорных отношений между хозяйствующими субъектами, жителями индивидуального жилищного сектора, управляющими компаниями, обслуживающими многоквартирные дома, и специализированными организациями по вывозу и размещению отходов на полигоне, так и режима чистоты на территории города как следствия чёткой работы коммунальных служб и, главное, за счёт формирования экологической культуры у населения начиная с детских дошкольных учреждений. В результате были ликвидированы несанкционированные свалки, контейнерные площадки содержались в надлежащем санитарном состоянии, был наведен порядок с размещением опасных отходов, соблюдалась чистота зон массового отдыха. В Белгороде была внедрена УК «Ватутинское» (директор Л.А. Петрова, автор идеи — А.В. Варыпаев) и поддержанная другими управляющими компаниями уникальная для России технология сбора бытовых ртутьсодержащих светильников от населения с последующей их централизованной передачей на демеркуризацию. Эти светильники до этого выбрасывались населением в мусорные контейнеры, загрязняя ртутью воздух и территорию (ртуть — вещество 1-го (высшего) класса опасности, его ПДК для воздуха населённых пунктов всего 0,0005 мг/м3 воздуха). А именно, был внедрён возвратный залог. УК покупало ртутьсодержащие лампы по оптовым ценам и реализовывала населению по ценам ниже магазинных из-за минимальной, но вполне рентабельной, в отличие от грабительской торговой наценки магазинов, при этом оставляла залог, который возвращался при покупке новых ламп при условии сдачи перегоревших с последующим направлением их на демеркуризацию. Жители охотно включились в эту практику. (Вспомним практику возврата залога за стеклянную молочную тару в советские времена).272 Ныне все перечисленные практики утрачены. Региональный оператор по обращению с ТКО упразднил разделение материальных потоков отходов, происходит недопустимое смешение медицинских (класс А), промышленных и коммунальных отходов, утрачена адресность и паспортизация доставляемых на полигон отходов. Отходы от коммерческих организаций складируются на площадках для отходов от многоквартирных домов, которые переполняются, поскольку на эти объёмы не рассчитаны, монополизирован рынок услуг по вывозу отходов, ТКО Белгорода и прилегающих районов ныне не сортируются, подорвана ранее действовавшая чёткая система договорных отношений с потребителями услуг, вызывает также вопросы целевое использование платежей населения и юридических лиц за вывоз ТКО с учётом задолженности регионального оператора перед подрядчиками за реально выполненные объёмы по вывозу отходов в размере порядка 600 млн. руб. Это опасные симптомы потери управляемости в сфере обращения с отходами. Обращает на себя внимание и то, что услуги по вывозу опасных медицинских отходов (класса Б, В и Г) от бюджетных медицинских организаций Белгорода и области оказывают операторы из других регионов, выигрывая конкурсы за счёт демпинговых цен, которые теоретически исключают обезвреживание этих опасных отходов и окупаются только при их несанкционированной свалке, пусть и в другом регионе.
271
ООО «ТК «Экотранс», возглавляемый Н.Т.Шеиным, представлял администрации города информацию о размещении отходов каждым хозяйствующим субъектом исходя из автоматизированного весового, паспортного и адресного контроля завозимых на полигон отходов.
272
В Германии, кстати, в 2004 году автор был свидетелем аналогичного возвратного залога в 1 евро при возвращении в магазин пластиковой тары, в которой реализовывались напитки. Вот если бы это стало глобальной практикой, промышленность имела бы вторсырьё, а в океанах не дрейфовали бы убивающие всё живое пластиковые острова площадью с территорию Франции.